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  戊戌武會試策問 

李紱

問武科之設。自唐迄今。代有損益。其法可約略舉歟。唐設武舉科。得郭子儀。宋詳定武舉法。得狄青。人材未嘗不出於此。而蘇氏洵譏武舉法疏。謂以弓馬得者。不過麤材。而以策中者。亦皆章句無用。其信然歟。我 國家文武並重。  皇上宵旰求賢。每武科 殿試。閱試再三。然後定其甲第。近復因台臣所請。設立好字型大小。分別取中。奉行者誠能矢公矢慎。弓馬技勇。宜無遺材矣。顧外場所試。僅戰將之長。若大將之略。則有不止此者。故復有論策之試。將以覘士子謀謨智略。不可以浮辭塞也。用兵之略。固非一端。而營與陣尤為先務。營者止之陣。而陣者行之營。試就二者言之。其止而安營也。中軍何以鎮攝。四外何以巡徼。無事何以不懈。寇至何以不驚。車箱鹿角何以聯。樵蘇井泉何以供給。能一一指而言之乎。其戰而布陣也。居中何以指麾。左右何以策應。前何以迎。后何以拒。進止何以克齊。更番何以不亂。耳目何以一。心力何以同。皆具有成法可言者耶。若夫天有陰晴寒暑之異。何以應乎天。地有山川險易之殊。何以因乎地。眾有分合。事有遲速。勞逸異其勢。主客異其情。欲隨機而應之。其道安在。多士尚明敷陳。毋蹈昔人所譏。以增制科之重。所厚望焉。

  練兵陣法疏道光元年 

直隸提督楊芳

欽奉  聖訓。教練兵丁。欲期一日有一日之功。一兵有一兵之用。欽此。竊惟人之氣力。日用則強。日惰則脆。按日除常操之外。其提鎮將備千把外委各衙門。即責成各本官。其堆卡撥汛各處所。即責成各隊目。隨時隨處。頻頻訓練。旦暮為之。凡練射。其力在拳。歸正於腕。運用在推。責其正身齊足。左手平推百次。右手如之。兩手合推百次。以三百次為度。回手掌心對面。出手截掌對靶。務要膀平指。取通身之力。練歸左右。截掌自然。拳定腕正。弓力自增。射的有准。凡練鎗。其力在肘。歸穩于腰。運用在托。責其踏步播腰。左手執磚一塊。如舉鎗式。數二十字之久。能以肘定腰穩。可期鎗出無虛。凡練騎。其力在腿。歸重於足。運用在躐。隨處設立馬鞍木架。較常馬高五寸。牢扎鞍鐙。責其以足登鐙。不許攀援。左右上下。又以手據鞍。不許登鐙。左右超距。各二三十次。能得腿足力強。自然身輕●穩。分抹秋。騎射自如。至於長矛。乃弓箭兵丁兼習之藝。臨敵眾矛齊刺。只要封閉得力。不須跳舞花勢。其藤牌現操陣式。極其活便。毋庸另立練法。以上各項技藝。固不必使其勞頓太過。亦切勿任其安閑自疲。行之日久。工夫無間斷。自能一日有一之功效也。夫膽有大小。氣有勇怯。均難憑識。似應于精壯之中。再酌以眾擎易舉之法。臣思膽氣生於武藝。而武藝非陣法歸宿。譬如虎離山谷。猶畏犬欺。束之以陣。庶幾齣而有節。入而有制。勇者不得獨沖。而蹶怯者不得畏葸而北。我 國家常操大陣。進步連環鎗。最為行軍利用。超越千古。臣愚昧之見。于常操之外。另加以車騎。合步兵連環鎗。三者互相融結。參會大陣。翼前顧后。折衝禦侮。最為得力。竊擬每敞車一輛。倒縛大二枚。口向後。用兵倒推而出。平舉車轅。即為架。別用拒馬椿。以藤牌刀矛鎗箭護之。夾峙車左右。敵至二百步內外。大擊之。百步內外。鳥鎗並擊之。五七十步。弓箭合擊之。騎兵五名在后。以備左右衝突。合之押運軍帳火器箭枝。共兵六十四名為一隊。閑時責成各千把。于本管哨內如數挑定。輪流日操一隊。更番演習。計五隊。共兵三百二十名。歸將備一員督練。至六日。合操一次為一陣。臨敵仿積卒星體。五隊站成梅花式。用前三隊擊賊。得犄角之式。為正兵。后二隊接應。為奇兵。遞而增之。五陣為旅。鎮將統之。五旅為軍。大將統之。一兵有失。責在千把。一隊有失。責在將備。一陣有失。責在鎮將。如遇更代。擊鼓為節。以後左隊搶出中隊之前。成銳進之勢。再以後右隊搶出前右隊之前。成斜飛之勢。再以中隊搶出左前隊之前。復成犄角之勢。層層正奇變幻。左右前後顧持。俾整暇有序。若限於地勢。去車用。兩兵抬打一。容隊則隊。容陣則陣。疏密有法。南北均能適用。設遇密箐山谷。如鼠穴中。隊隊間隔。分段直入。層層接應。亦最相宜。此練兵克敵。均能一兵有一兵之實用也。

直隸額兵。三萬八千三百二十五名。按四成挑派。可得兵一萬五千三百三十名。能成二百四十隊。臣到任后。曾與督臣往返札商。先按二成挑備整頓車刀矛戰弓馬鞍雨具。意見相同。接准複信。督標已挑備一千二百五十名。現在操演。臣提標中左右前城守五營。曾經挑備一千名。已經演有成式。此次巡閱山永三屯兩協。天津鎮所屬各營。逐處講究。已經挑備一千六百名。再擬飭知河屯協八溝昌平兩營。挑備六百名。並知會宣化鎮挑備一千二百五十名。正定鎮挑備七百名。大名鎮挑備八百名。共兵七千二百名。以六千四百名成一百隊。以八百名作為衝鋒策應。取限來春將器械一切一律整頓齊全。以備不時之需。隨後再趕辦二成器械。再臣謹按宋吳璘郯家彎之戰。用迭陣法。敗敵數十萬之眾。其法以拒馬為限。用長鎗居前。坐不得起。次最強弓。次強弩。跪膝以俟。次神臂弓。約賊相搏百步內。則神臂先發。七十步弓弩併發。次陣如之。俟其疲。則更代之。遇更代。則以鼓為節。騎兩翼以蔽於前。陣成而騎退。謂之迭陣。戰士心定庶能持滿。敵雖銳不能當也。我   聖祖仁皇帝親督大軍。平噶爾丹于昭莫多。大將軍費揚古。及將軍統領博濟孫思克碩岱等。秉承  方略。分兵三隊。設拒馬椿。步列以待。誘賊萬眾來犯。我兵鳥鎗弓矢齊發。藤牌兵繼之。自未至酉。戰數十合。賊勢披靡。兵皆上馬衝擊。乘夜追殺三十余里。斬擒殆盡。噶爾丹自變數騎遠竄。亦即此法至於大。更為行軍利器。用以夾峙藤牌拒馬。于古法較為得力。惟大過重。須用四輪托車。艱于載運。臣思古有車戰之法。霆擊風馳。何往弗勝。山水形勢。今古如一。古以箭弩衛車。今益以鎗火器。其功更十倍于古。凡市上農間大小輕重車輛。均能隨時隨處購之。今之城守庫貯。皆有五十觔以上百觔以內威遠劈山子母等。縛置車轅。極其便利。兵多則操三百二十人之陣。兵少則操六十四人之隊。間時操演精熟。使官兵咸知運用。以備戰陣。較之古法。尤為精密也。除常操額存軍器外。謹列陣法車械圖式於左。

  收輯技勇疏乾隆十九年 

福建布政司德舒

竊惟閩省。昔號南蠻。前明淪為盜藪。我 朝定鼎以來。漸仁摩義。縉紳效力宣猷。士民讀書守法。固已駸駸風俗移易。而結習相沿。時有奸宄。舊染未能盡除。地方尚稱難治。臣在閩數年。詳細採訪。熟求其故。只因閩地僻處海濱。又多深山邃谷。習尚強悍。以好勇狠為能。毋論秀頑。好學拳棒。往往創立會名。聯合聲勢。原其初意。不過圖御外侮。迨聚集日久。結交既廣。或恃勇技過人。或逞機謀聚眾。肆然無忌。遂刊偽印。散偽。妄悖猖狂。蠱惑人心。蹈叛逆之罪而弗悟。究之其間好事生釁者。不過數人。而事不豫防。勢遂漸熾。愚民墮入牢籠。誤罹法網。牽連株累。情亦堪憫。夫人情稍有技能。必不甘於淪沒。果其膂力技藝可觀。心思材智出眾。顧令幼而壯。壯而老。老而鬱郁閑居。精神意氣。一無所事。勢必紛紜不靖。宋臣富弼。曾言。凶險之徒。讀書應舉。仕進無路。心常怏怏。以至討尋兵書。習學武藝。因此張大胸膽。遂生權謀。往往晦名詭姓。潛跡遁行。密相結煽。此輩散在民間。縱無成謀。實能始禍。要在得人而縻之。蘇軾亦雲。窮其黨而去之。不如因其材而用之。何者。其黨不可勝去。而其材自有可用。明臣邱浚嘗言。紛紛擾擾之徒。為人所劫制者。心無定志。為利而動。既可以誘脅而來。亦可以哄嚇而去。無足慮者。所慮者。麤知文義。識古今者爾。其言足以動眾。其智足以設謀。其縱橫詭秘機略變幻。尤易惑世欺人。平時宜有以收拾之等語。方今天下一家。  聖主德威。無遠弗屆。惟是安不妄危。是以厘奸懲暴。常切  宸慮。臣竊思一鄉一邑。其有善習拳棒。脅力過人。更或麤識機謀者。州縣為親民之官。管轄不過百里。果能心訪查。何難周知。惟是形跡未著。無瑕可指。既難即置之於法。且例載遊手好閒。不務本業。或演弄拳棒教人。及投師學習。罪止枷責。是依例決罪。僅能懲戒于一時。終難革心於日後。且其賦性凶頑。散在民間。良民受其戕賊。實為地方隱累。臣愚昧之見。與其重懲於事后。不若嚴飭于未然。應請嗣後查有肆虐閭里。鼓動愚頑。惡跡昭著者。州縣究詢明確。將為首之犯。解省定案。除照依所犯本法懲究外。發解直隸河南等處安插。去其首惡。則伙黨自解。其有膂力超越。技藝純熟。心思材智。實有機謀者。雖現在尚無過犯。亦不得不收束其身心。臣伏查雍正九年。欽奉   世宗憲皇帝諭旨。各省中膂力出。藝勇出眾之輩若聽。其棄置無用之地。深為可惜。令各督撫等召募揀選。咨送兵部。揀派官員。訓練教習。以備軍旅之用。  欽遵在案。恭繹  諭旨。  聖意淵深。似應密令州縣細加採訪。開明姓名住址。先行密稟督撫。再加詳查明確。揀選舉報。咨送兵部。請  旨發交巡捕三營。及直隸等省。並沿途各標。給食名糧。效力試用。著有勞績。量加賞拔。如技勇尚在次等。而舉動不馴者。酌量本省督撫提鎮各標。給糧鈐束。既因其材而用之。實束其材而馭之。使身隸羈縻。心無他向。再查濱臨江海。崇山迭嶂之區。足以藏奸者。恐不止閩地一省為然。可否  皇上密飭各省督撫嚴諭州縣。一體察訪查辦。如此。庶已犯者有所懲創。而未形者潛可轉移。操縱在官。動有稽察。且遷徙異處。人地生疏。難以施其伎倆。更使該處士民。曉然有犯即治。以端趨向。知所儆惕。則稂莠既除。嘉禾自植。地方咸登寧謐矣。

  軍器歸營製造疏順治十三年 

南贛巡撫佟國器

竊惟用兵之要。最重軍器。兵不堅利。與徒手同。諸凡弓矢盔甲火藥鉛彈之類。此三軍性命所系。亦 國家地方安危所關也。設有一件不精銳。臨陣一人失利。則大眾披靡。重大之務。孰過於此。我 朝經制。計兵計餉之時。有額定軍器銀兩。歸藩司與都司設局製造。所用工料。則有部價值。凡各營缺用。則具文申請。悉由督撫批給。以杜冒濫侵克之弊。綜核洵不爽矣。然臣抑有慮焉。各省物料。其價值之不齊。不啻霄壞。且造一器。或適於用。或底于精。用力懸殊。明臣戚繼光有雲。航海者漁人而造舟者梓人。彼何與于利害而勞苦以經營之。加倍以賠補之。不過苟且塞責而止。此制軍器煉火藥。當任武臣。不當任文臣之明鑒也。況司出納者。其于價值。惟知屢估屢減。以為省一金。則為公帑一金之用。且為工役杜侵漁之端。不知為工役者。如果懷不肖之心。則雖愈估愈減。止於器具剝削而私侵之數原不減也。若其工料本貴給價不敷。則雖造成器具。總屬無用之物。所謂惜小誤大。其害可勝言哉。據臣之見。莫若以軍器一項。歸營製造之為便。雖有見在軍器。而每年修造。原不可少。況建威銷萌。火藥關係尤重。似應每營額給軍器火藥銀若干。以為修補練習之費。悉聽營官監督製造。分給各兵。每季一送道官稽核。督撫按臣。不時點。務期件件完備。件件精利。用過錢糧。即令每年造冊報銷。如或遠出征討。或賊來守御。則弓矢火藥等項。動費不貲。許另議補給。將領自造自用。於己之性命得失相關。其為衝鋒克敵之計者。無所不用其周密。必不苟且簡略。徒取完數而已也。伏祈  敕諭通行查議。原有額設軍器銀兩。相應均派各營。照依兵數。每年支領若干。儻或不足。則搜查何項銀兩改給。與兵餉一同支領。以後盔甲劍戟不堅利。弓矢火藥不齊備者。則其將之才能方略可知。應聽各道官據實揭報督撫按具疏糾參。如不揭報不糾參者。治以徇庇之罪。則武備壯而軍容盛矣。

  籌乾糧練兵丁備軍裝疏乾隆五十年 

陝甘總督福康安

欽奉  上諭。據俞金鰲奏稱。聞得從前陝甘兵丁。平日皆預備乾糧。一遇徵調。即可克期起身。自平定準噶爾回部之後。遂因循不復儲備等語。兵丁乾糧。自應平時籌辦。以備緩急之需。如恐有霉朽。原不妨出陳易新。

抵放兵餉。著傳諭福康安即心妥辦。以復從前舊制。將此遇便傳諭知之。欽此。仰見我  皇上睿慮周詳。念邊陲之至意。臣檢查乾隆初年。署寧遠大將軍查郎阿條議。陝甘各營。原有儲備徵兵裹帶口糧之制。嗣因平定準噶爾回部以後。日久因循。遂停預備。今荷  聖明指示。自應妥為籌辦。以復舊規。惟是舊議每兵一名。預備粟米一京斗。白炒各十二斤八兩。以為三十日口糧。臣竊以裹帶粟米。如無薪水之處不能為炊。不如炒一項即可拌食無須炊爨。且設有軍需之事。早則數日。遲或半月。自當安設糧台。若每兵裹帶一月口糧。計一人攜帶三十斤。以千人合計。即有三萬斤。勢必于軍裝馱載之外。復添輜重。殊形累墜。不便遄行。茲酌擬每兵備貯炒十五斤。足供半月之糧。令各附近州縣。于倉貯麥石內支給。營員磨炒成熟。並制袋標記姓名。收貯軍庫。仍按季更換。給散各兵。即以抵應得月糧。如有收藏不謹。以致霉變不堪食用者。即著落經管營員賠補。毋許抑派兵丁承領。仍即陸續辦制。出陳易新。源源積貯。設遇調遣。立時帶起程。即倉猝未設糧台。而徵兵亦不虞枵腹矣。但既籌出征裹帶之糧。尤須先有訓練備戰之兵。

臣查陝甘邊地岩疆。原屬重兵所聚。嗣因節次裁移。兼派屯防口外。以致實兵較少。先於乾隆四十六年。遵  旨議派兵一萬六千七百余名。近復蒙添兵三千名。現在添營設汛。布星羅。伏念 國家豢養士卒。無論馬步。均屬可戰之兵。惟是兵多貴精。正當於養兵不用之時。挑選訓習。一有調發。即可帶領遄征。尤為預備不虞之計。即以蘭州省城而論。臣標五營額兵三千名。除額外外委及各營字識。均在額兵數內。又有派往口外屯防。其實在差操兵。共二千七百四十九名。加以城守營現兵五百三名。此內城守營兵。分派墩汛。及每日押解遣犯護送糧餉等差。計不敷用。尚須由臣標五營兵內撥協。又自臣衙門暨各將弁署內。均有該班兵丁。統計撥協應差者。共需七百數十名。計此外別無差使可以常行訓練者。已挑出二千余名。勤加操演。即該班之兵。每日在署。仍可親試技藝。隨時訓練。其堆撥看兵。亦系輪班。下班之兵。每於下班之日。不廢操演。其應差兵丁差竣。仍令歸伍演習。則此數百名。亦屬可以備戰之兵。至於操演之法。臣查向來綠營陣勢。止系兩儀四象方圓各式。此皆傳自前朝。相沿舊樣。平時較閱。雖屬可觀。臨敵打仗。竟無實用。在各營演試之時。明知所習非所用。不免視同具文。飾觀塞責。自不若京營陣式講肄精詳。即如九進十連環等勢。果能演習嫻熟施之行陣。實堪克敵奏功。臣去年抵省后。即仿照京城健銳火器等營陣式。摹送提臣。轉發各鎮。如式演習。改去故套。以收實用。再如演習連環。原為臨陣擊賊之用。乃綠營兵丁。平日演放。帶葯不過數出。葯盡而止。設遇臨敵之時。敵未退而葯已盡。何能制勝。臣操演省標各營。鳥鎗連環。不許拘定出數。惟令多帶火藥演放。其應否停止。悉聽臨時號令。庶平常操演。亦如戰陣之時。積久純熟。可免臨時生。又綠營施放鳥鎗。均由臂肘。不能擒定鎗靶。有似開弓之勢。過於高仰。以致不能得准。且臨陣之時。未見賊而鎗已亂放。及賊至而葯已將盡。臣嚴飭各營。如法教演。期于鎗不虛發。庶嫻習於平時。不倉皇于臨事。其各兵內習弓箭者。習鳥鎗者。習馬上鎗箭者。令其每日各照所習之技。在本營分操。逢五之期。各營令在一處比試。為小合操。逢十之期。為大合操。除肄試各項外。即操演九進十連環之陣。臣親往較閱。即以兵丁之優劣。驗將弁之勤惰。分別懲獎。雖值寒冬。不令停止。並酌量各提鎮標之大小。令其挑出備戰之兵。自二三千名。以至一千二百名不等。西安將軍標撫標。亦酌定兵數。均照臣標。認真操演。常無間斷。務俾技藝盡熟精嫻。計將軍督撫提鎮各標。共可得二萬餘。其各協營路額兵。多寡不等。今定以兵數在三百名以上者。即挑出一半勤加操演。計又可得萬餘。合之兩省。足有三萬餘。訓練精嫻。一呼即集之兵。註定冊籍。由各營送臣查驗。如有兵丁事故。及技藝生疏者。即行裁汰。另挑補額。仍將各營將弁預為派定。不派別差專意訓練。練兵之員即領兵之員。使將與兵素相嫻習。不致臨時兵不顧將。將不顧兵。並令各營員弁。將部頒行軍紀律教條。時時告誡提撕。俾知臨陣退縮者。欲惜命而不免刑誅。奮勇爭先者。雖捐軀而終膺賞。庶幾軍律嚴明。人懷果銳。一變綠營怯懦之習。俾三萬人咸成勁旅。至軍興之際。備帶軍械火藥賬房馬匹。均關緊要。在衝鋒陷陣之兵。勢難兼顧。必須另兵經營。俾免分心。亦應早為派定若干。另造一冊。將所管軍械鉛葯。及看守賬房牽喂馬匹各差使。于每兵名下註明。送臣查核。設有緩急。均可按籍而稽。朝調夕發。不虞遲滯矣。

至挑兵入伍之始。尤為吃緊。查綠營積弊。每有年衰技劣。而輒事姑容。亦有出缺挑補幼丁濫數。臣抵省以來。親自驗補。並移行各提鎮。嚴加裁汰。募年力精強之人。毋許徇情濫補。所養馬匹。必須飼餵飽騰。牧放得地。毋許減料缺額。臣不時委員查驗。如有情弊。即行據實嚴參。再查行軍之法。既有勁兵又資利器。乃綠營一切軍械。均非利用。雖年年查驗無虧。仍不免有名無實。即如鎗靶。多系松木製成。外用朱油。徒事飾觀。而木質松。不能堅久。臣前在軍營。所見鎗靶。一經磕擊。即有損壞。當臨陣之時。損壞一桿。即少一鎗之用。且鎗靶火機。製造均不合式。以致兵丁施放。不能合手。臣已另給式樣。妥為製造。並改為榆木不施油漆。期于樸素堅緻。施放便利。又如位。演放不勤。即易鏽蝕。且手生。一時不能得准。至弓久張而不弛。豈能及遠。又如刀矛。鑄造不精。鋒鋩挫鈍。何能殲敵。鳥鎗日久不洗。必致火門滯。豈能擎放迅捷。似此武備廢弛。雖有器械。猶之徒手也。惟有隨時查驗。勤加講習。力為整頓。總期兵精器利。人器相習。庶幾有一兵收一兵之用。至軍行遇雨。事屬尋常。全在雨具製備便於帶。若當乘機進剿之時。或因烘焙濕裝。以致遲。坐失機宜。去年剛塔在馬家堡之事可為明鑒。臣已飭各營。務將各項妥為備辦。庶免臨時周章。又臣前在川鎮時。各處均有備貯火藥。三年五年不等。出陳易新。自抵陝甘。通查各營。其足備三年之處甚少。加以去年剿賊。復有帶缺撥缺。現在移行各提鎮。查明實貯之數。具復到日。再行通盤籌酌。另議具奏。謹將臣遵  旨儲辦徵兵。裹帶乾糧。並即挑演備戰兵丁。及整理軍裝器械各事宜。恭摺奏復。伏祈  皇上睿鑒。

  請罷玉田駐防兵丁疏湖廣通志 

吳正治

我  皇上念京畿重地。鼠盜竊發。民生未安。  特諭樞臣確議。作何分泒防守。隨經諸王大臣會議。請  命樞臣會同該撫詳酌議復。據稱每旗分住二城。則兵有遷移之苦。創造房屋。則錢糧糜費。所有添設各項。均應停止。獨以昌平等八城而外。若玉田灤州霸州雄縣為衝要形勢之地。應添設章京兵丁及房等項。奉旨議政王貝勒大臣九卿科道會議具奏。諸臣持論不一。主前議者雲應添設。主后議者雲應停止。今聞奉有依前議之  旨。此固  皇上睿慮周詳。未雨綢繆之至計也。而臣竊有請者。臣惟致治之要。必在安民。安民之道。止期休息。恭繹  上諭。原從民生起見。則玉田等四城添設章京兵丁之議。其不必者有三。其不便者亦有三。何以言之。邇來畿輔之區。雖常有竊發。不過鼠賊耳。地方有司。苟能心捕治。自可輯寧。固無煩設兵以擒賊。或以成大盜。一時難以解散。則必調重兵。髮禁旅。始可撲滅。又非藉數十兵可恃以無恐也。不必者一。昌平等八城參領兵丁。既已星羅布。而豐潤開平樂亭。又議增設馬兵。犄角相援。臂指相應。倘衝要形勢之地。遇有寇警。何難協力窮追。滅此朝食。不必者二。況遠近民人。不知為偶爾竊發之鼠盜。不知添設兵丁之多寡。但聞輦轂之下。無端增設四城滿洲兵丁。舉動非細。近畿本自無事。何故駭人聽聞。不必者三。而其所不便於民者。則以新設之兵。兵民未習。遽難浹洽。民以疑而生畏。兵因動而生驕。其勢然也。今玉田等四城百姓。聞添設師旅。將必有紛紛疑慮者矣。 國家承平數十年。一旦使四城老幼。無以自安。一不便也。每城所設防守尉等官。原以督率旗兵。緝拏盜賊。萬一耳目未周。約束不嚴。有如部復所雲。駐防甲兵。與家僕為盜者。雖將該管章京。及該主嚴行處分。而小民已受荼毒矣。二不便也。部復霸州雄縣灤州城內。原有空地。可營房。其寶坻玉田城內。無有空地。應于城外築牆立柵。房居住。雖不佔取民房。未免勞民動眾。且也。地方官吏。保無有借端科詐者乎。安得事事而察之也。三不便也。由斯以觀。玉田灤州霸州雄縣添設章京兵丁之議。本以為民也。而或致擾民矣。揆諸  皇上愛民如子之心。夫豈相合哉。臣從諸王大臣后。與聞末議。確見此事無益於地方。而將來必有害於民生。是以鰓鰓過計。請將玉田等城議添之兵。亟為停止。以安四城億兆之人心。以培  神京根本之重地。庶近畿黎庶。各得其所。民氣完固。而盜賊自消矣。

  河南採辦硝磺述豫乘識小錄 

朱雲錦

硝磺二種。為軍火要需。亦匠藝之所必用。各直省有二物併產者。亦有硝磺俱待購于鄰省者。立禁綦嚴。而夾帶透漏之弊。仍所不免。乾隆八年。奉  上諭硝磺為邊關嚴禁之物。久有定例。聞各省沿邊口隘。奸民嗜利。往往勾通守口兵役。夾帶出口。以圖重利。又聞準噶爾境內不產硝磺。每令內地往來之番夷喇嘛。私偷夾帶。重價購買。各督撫提鎮。當時刻留心。嚴飭文武員弁。一體實力搜查。以防偷漏。再遣委員于口隘之外。細行訪查。如有出產硝磺之處。作何設法防範。毋得稍有忽。該部即行文各省督撫提鎮等知之。欽此。經本省巡撫碩公議稱召募殷實之人。願開官硝店者。悉如官鹽店之式。准其報官開設。零賣硝觔。聽其照時價收買。官為設循環印薄。稽查出入。貧民既可隨時售買。官硝又可期辦交。經部議允准立店。遇有採辦官硝。及本地匠鋪零用。務須明印票。始行發買。現今來豫辦硝者。止江西浙江兩省。每年委員批填明數目。赴省購辦一次。本省產硝之區。需用時自行採辦外。其不產硝之區。傾銷銀兩。及花鋪所需。本管州縣查明匠鋪共有幾家。每年需用硝觔若干。造冊詳報。布政司發給印票。購竣之日。即將印票呈繳本處。送司查銷。至本省產磺處所。惟河內縣李封等村。有廢六座。出產銅核。于乾隆三十一年。經議將廢。編設天時地利人和六字型大小。先行開採。天時二。安爐四十座。每年采煉一萬五六千觔。每觔價銀四分。以備本省及山東各標營配製火藥。並民間花等用。五十四年。因天時二產核已竭。請遞開地字采煉。嗣于嘉慶元年。湖北逆匪滋擾。各省官兵會剿籌備軍火。急需磺六萬觔。地字挖采多年。產核已經微細。又需用多而且急。因詳部並開利字以資接濟。現尚地利二。並開原詳章。程只准豫東二省各營匠鋪買。用本省撫標滿營南北鎮買磺。及山東各營並匠鋪來豫買磺之案。均系由撫院行藩司轉飭地方官照批賣給。其本省匠鋪買磺與買硝同。按字書謂硫磺系陽氣入地。遇陰凝結而成者。故其性慘烈。各山溫泉多有硫磺氣者。傳其下即磺礦雲。河內在太行之陽。其陰即山西之陽城。兩地俱產磺。陽城產地。系縣東之東冶山。今澤州府同知駐車攔鎮專司其事然陽城每歲可燒煉十一萬餘觔。而河內僅得萬五六千觔。其旺弱相懸若此。且查晉省明中丞疏。稱用礦燒磺為時不須半夜。得礦易而煎煉不難。故其價每觔三分。豫省設爐四十座。以終歲計之。每爐止得四百觔耳。得無以地處四達之區。又無專轄之員經理。故不如晉省之辦理完密歟。至李封等村六之外。猶有備采之處否。或廢閉久。仍能產毓銅核。守土者皆當留心雲。其硝磺俱有者。則直隸山西湖南湖北廣東甘肅四川雲南貴州凡十一省。有硝無磺者。福建廣西山東陝西江蘇安徽凡六省。有磺無硝者。浙江江西凡二省。附志篇末。用備參稽。

  筆記 

紀昀

宋代有神臂弓。實巨弩也。立於地而踏其機。可三百步外貫鐵甲。亦曰克敵弓。洪容齋詞科。有克敵弓銘是也。宋軍拒金。多倚此為利器。軍法。不得遺失一具。或敗不得攜。則寧碎之。恐敵得其機輪仿製也。元世祖滅宋得其式。曾用以制勝。至明乃失傳。惟永樂大典。尚全載其圖說。然其機輪。一事一圖。但有長短寬窄之度。與其牝牡凸凹之形。無一總圖。余與鄒念喬侍郎窮日之力。審諦逗合。訖無端緒。余欲鉤摹其式。使西洋人作之。劉文正曰。西洋人用意至深。如算術借根法。本中法流入西域。故洋人謂之東來法。今從學算。反秘密不肯盡言。此弩既相傳利器。安知不陰圖以去。而以不解謝我乎。永樂大典。貯在翰苑。未必後來無解者。何必求之異國。余與侍郎乃止。維此老成瞻言百里信乎所見者大也。

 

卷七十二兵政三屯餉

  儲餉議 

盧紘

今夫師動而餉隨焉。未有師行於前。而餉不繼於後。能必戰勝而攻取者也。聞之戰其野。即食其野之粟。因糧于敵。我無轉運之勞。而敵假齎糧之便。如楚失敖倉之守。而漢乘之。隋失洛口之守。而唐藉之。此天之所假。故令敵人自蹈其瑕。而我陰收其利。實不可恃以為常。萬一楚不失敖倉之守。隋不失洛口之守。漢亦何所乘。而唐亦何所藉。此裕餉之計寧取必其在我者。而無妄意其在人者。蕭何挽關中之粟。以助沛公百戰之功。所謂根本之圖也。然而道里險遠。日月曠遲。夫役疲頓。一鍾之粟所費十鍾。甚矣挽輸之為害。亦未可更仆數。萬一敵出奇兵。塞吾餉道。則三軍之士嗷嗷而待者。何以為濟乎。此古人用兵又謂遠之不可恃。而不如近之為可圖。屯田之議所由起也。西羌之不服。塞下虛耳。於是趙充國上金城屯田之略。祈山之無功。蜀運艱耳。於是孔明定渭南屯田之計。效必見於持久。而議易奪于阻撓。以宣帝之英明。充國之議十余上而後定。其功亦幸成於垂老之年。若孔明者。議雖同而功不能竟。此屯田之可恃而不可恃。又若有天意存乎其間也。然則屯田之議。則疑于迂且遲矣。轉輸之議。又疑于遠且阻矣。至於因糧于敵。乃若貧國恐其人逃而土荒。富國又慮其堅壁而清野。等之乎不可為恃。欲用兵而餉莫之給。將若之何。則莫如議積儲于將用兵之地。一二年之前。或百里二三百里內。審擇便利險要。可以陸通挽而水通舟者。置倉于其地。責附近郡邑陸續運積其中。計可以支數年之用。可以餉百萬之兵。然後師動於前。而次第挽隨其後。隨地支給。庶不憂其匱缺。而又不慮其煩遠。誠可恃為戰勝攻取之要策也。此有事用兵。惟以預計積儲為先。若無事而謀經久。則屯田之議。為終不可易矣。

  兵餉策 

儲方慶

今天下之兵餉。猶不至於重困。而天下皇皇然。莫不以為困者。則以司農之供億煩也。則以小民之催科亟也。夫司農之供億誠煩矣。而未至殫府庫之藏。小民之催科誠亟矣。而未嘗有額外之征。催科之與供億。均不足以貽上下之憂。而上之皇皇于調遣者。既有不可終日之勢。下之皇皇于輸納者。亦有不能旦夕之虞。若是乎兵之為害者大。而餉之害害者深也。而去兵省餉之說起矣。汰兵清餉之說亦起矣。且以兵足餉之說亦起矣。夫去兵省餉之說。似與古人偃武修文之議。相為表裡。然方今天下之勢。雖車書一統。而山海之遺孽。未必不藉師武臣力也。且天下雖安。不攻忘戰。昔人已言之矣。而謂兵可盡去。餉可遽缺乎。此去兵省餉之說。所以不可行也。至於汰兵清餉之說。似可見諸施行矣。然而今日兵之最多者。莫如江海。而江海之兵可汰乎。今日兵之最聚者。莫如滇黔。而滇黔之兵可汰乎。兵未可汰。而餉可遽清乎。即雲增餉不如核餉。多兵不如練兵。而孫子中駟之法。未嘗不以老弱為誤敵之術也。而謂兵可言汰。餉可言清乎。此汰兵清餉之說。所以不可行也。若夫以兵足餉之說。則莫切于興屯。而屯政可輕議乎。古者戍其地。即食其地之粟。用其人即兼其人之食。故天下無養兵之患。而不苦於餉之不給。今東南屯重兵。而東南無可墾之土。西北有間田。而西北無久駐之兵。古今之勢殊。而南北之形易。而謂屯政之可行乎。此以兵足餉之說。所以又不可行也。然則如之何而可。曰。衛民者兵之職也。養兵者民之事也。守國者兵之功也。足兵者國之威也。國不可一日無兵。而兵安得輕言汰。兵不可一日無餉。而餉安得輕言減。如曰國不堪供億也。則節浮費裁冗食一策也。更不然而省番休定久戍亦一策也。寧變通於兵之法。勿裁減夫兵之額。而兵有不可勝用之兵矣。如曰。民不堪催科也。則禁加派嚴耗贈一策也。更不然而重本色輕折色亦一策也。寧權衡于餉之外。勿吝嗇于餉之中。而餉有不可勝用之餉矣。苟以兵多之故。而節其餉。且以餉重之故。而減其兵。是一時省養兵之費。而使萬世乏強兵之用也。非愚之所敢出也。

  屯田說 

雷鋐

今日言撥兵屯田。此書生紙上之談也。然則趙充國諸葛公非與。曰漢時近古。文帝開孝弟力田之科。率農以禮義。無事則驅之為農。有事則調之為兵。唐府兵之法猶然。自府兵之法壞。兵農分為二。至宋而驕養益甚。宋太宗端拱中。以陳恕為河北東路營田使。恕密奏戍卒皆惰游。仰食縣官。一旦使冬被甲兵。復春執耒耜。恐變生不測。儒生議者往往援漢唐故事以責恕。嗚呼。是何其不識時務也。自宋元而明以迄今。兵農之分益久。各習其力而不相通。縱無恕之慮。胼胝不力。田卒污萊。功亦難成。然則田終不可屯矣乎。曰。自古屯法或用兵。或用民。今惟募民力勝耕者屯之。給以牛種農器廬舍。而寬其租稅。成田十年。乃定賦。農隙時。教之鳥鎗弓箭之法。練為步兵。能兵者即以其田為糧餉。俾足贍數口之家。年五十及有廢疾不勝任。准其丁壯力耕者繼之。其餘丁有能者。另撥地給之。老而無子者。另召募。鰥寡孤獨有養。編以隊伍。聯以保甲。平時籍隸地方文官。農隙操練。則會同武弁董其事。古之屯田兵兼農。今之屯田農兼兵。至於邊塞之地。仍用兵不兼農者。守御防衛之久。則人人能耕。亦人人能兵矣。

  請興屯政疏 

孫廷銓

竊觀古帝王混一區夏之後。無歲不蠲租薄賦。與民休息。故其時百姓和樂。國運靈長。良以其湛恩濊澤入人者深也。今  皇上威加四海。尺土一民。悉遵 王路。正當輕徭薄賦。愛養休息之時也。而按時審勢。似有所深願而未遑者。刖以兵食至重。府無餘藏。不能不需之於民耳。然以目前計之。一歲之賦。曾不敷一歲之餉。況后此者。民力日疲而有限。兵食日增而未窮。更何以給之。以  皇上神略開天。佐命之臣。老成尚在。不於此時計其通久。尚何待耶。考明初有軍屯之制。養兵百萬。不費民間一錢。及其有事調發。方措給行糧。兵休事已。旋即停給。歲費不過數百萬。自此而外。則皆天府之藏也。安得不左藏充溢。紅朽相因。坐享殷富之利耶。  皇上親政以來。廷議亦及兵屯矣。及經部復。事下督撫往往以外議搖阻。輒罷不行。不過以兵力無多。調征分防之外。固無閑力可耕耳。今四方大定。徵調用稀。至於分防之說。尤非將略所宜。蓋古人有言。山有猛虎。藜藿不採。言其威神在已。無遠弗震也。若必畫地分土。尺寸而守之。將狎而無威。兵分而愈弱。人將易之。何變之足防也。臣謂宜  下各督撫鎮道。凡有零兵散布。皆宜收還本營。以時訓練。汛地有事。則星馳電發。卷甲而趨之。雖遠必赴。即有小丑妄肆。當必有震於先聲。而不敢動者。兵力不分。然後徐令講求屯政。于其屯營近處。或有荒田可墾。或因明季舊屯。作何方略。可以有成。悉心實力確議具題。該部即措給牛種。俾其刻日興事。侯二三年後。籽粒收熟。軍食可賴。則此一鎮錢糧。即可永停不撥。然後再將其已試之效。發諸處。照例舉行。而其首事著績之官。亦應破格優。夫古人一言悟主。尚可爵拜通侯。似此兵食大計。若果有人能為 國家興萬年之利。著先事之勤。此其為效。當不在攻城略地開疆展土之下。即酬以封侯世賞。誰曰不宜。而其以次修舉者。亦優世蔭之。如此則前事可師。施行有漸。即不能一時盡收其利。但使一二先有成勞。即歲減司農數十萬之金錢。 國計可以日盈。民力亦可漸息。此聖子神孫萬世之計也。

  軍屯疏順治十四年 

左都御史魏裔介

今天下治平之效未奏。山陬海隅。警報屢聞。幸  天意降康。大有頻書。故兵食之計。稍得贍給。設使有方一二千里饑饉之憂。不知司國計者。何以待之。夫搜括裁省之計。可暫而不可久也。俸祿裁而室人交謫。則官困。優免裁而廩給缺。則士困。船隻封而價莫償。則商困。敲撲急而瘡肉俱盡。則民困。征戍頻興。馬匹衣甲之需日煩。霜露寒暑之憂不免。則兵亦困。是今天下之大患也。然官士商民皆困於兵。而兵亦未嘗不困。則其隱憂將在於 國。尚可不知所變計乎。如欲變計。莫如取古人良法而施之。三代兵農合一。其後兵民分。而兵出死力以衛民。民出供給以養兵。然民力往往重困。是以宇文周行府兵之法。而唐與明皆法之以立制。當明之初。養兵百萬。不費一錢。則衛所之屯政修也。今舊衛所既廢壞。難以復用。而天下兵餉費至一千余萬。若不議屯田之法。數年之後。必不可支。往歲亦曾議屯政矣。而所招者民。既謂之民。各有籍貫。各有有司管轄。何事于屯。是以貽譏畫餅。而且大為民害。今所議者軍屯。每兵一千。擇堪戰者教習訓練外。其老弱者。每於內揀四五百名。以為耕種之兵。凡系屯兵。府鎮及扼要關塞地方。不拘民衛。查有荒蕪田地。不論有主無主。及各王府未變價舊地。閑廢官田。俱撥與守兵耕種。況山東河南川陝湖廣等處。地曠人稀。可耕之田尤多。每兵撥一區。大約不過二三十畝。其牛具種粒。官為給與。免其糧稅。使自食其谷。比照各地方民糧銀數。算作兵餉。仍令該管將領官儘力督催。該鎮道總提轄之。歲課籽粒。以為殿最。如此則一歲之中。各直省屯兵之所。可添糧數百萬石。可省餉銀數百萬兩。然自明季以來。兵驕將惰。以耕耨為恥。坐食耗糧。其弊久矣。昔郭子儀功在唐室。封王汾陽。自耕百畝以勵軍士。諸葛屯于渭濱。羊祜屯于襄陽。古之經濟名臣。未有不心於此者。是在督撫提鎮以身倡率。斯法制可行耳。然屯政所費貲本。必先得數十萬金。議者或難設處。臣以為屯政當今天下第一大務。此政不行。財用終無足法。或將鹽課撥給。或將正項借用。贖鍰贖谷操省等項。俱可措支。至於所在富民。願納監者。憚于道路跋涉。未能至京。今聽其于各布政司。及各督撫道府處。上納銀谷轉交京師。即准入監。則援納者必多。而可藉以集事。總之 朝廷先費數十萬金錢。亦當捐帑為之。況所費貲本。可作正餉抵算。而獲利無窮。實為兵食久遠之計。未有可行於古。而不可行於今者。伏祈  皇上考之舊典。詢之眾論。  下該部速行打算。詳議妥確。務及明春肇舉其事。天下且拭目以觀善政。兵之困蘇。則官民士商積因俱蘇。一代久安長治之業。必權輿於是矣。

  軍屯省餉疏康熙十一年 

左都御史艾元征

臣竊惟各地方之財。原無不足供各地方之用。所恃者  廟堂之經理。有以使之各給。固無所用其裒多益寡。權宜那借之計。矧我 國家方當全盛之時。尺土莫非王土。一民莫非王民。則即以天下之地。生天下之財。以天下之財。充天下之用。何患不給。顧不免坐耗于協撥。雲南則需協銀歲常一百七十余萬。貴州則需協銀歲常五十余萬。四川則需協銀歲常八十余萬。福建則需協銀歲常一百六十余萬。廣東則需協銀歲常一百二十余萬。廣西則需協銀歲常十七八萬。以致內地近邊各省。則有兼協兩省。甚至三四省者。內地近京各省。則又有遠協至數千裡外者。甚至萬餘裡外者。凡此協撥銀兩。一皆克期完解。時刻不容寬假。臣誠不知雲貴閩廣四川等省。三十年來如何全無經理。既時時以餉銀不足。耗 公家無數之金錢。又時時以協解不前。罄民間有限之膏脂。此實民窮財盡之所以日甚一日。而莫知所底也。臣得以一語斷之曰。總由於屯政。實實未嘗舉行。而荒田猶多未墾故也。夫有可耕之田而不使之耕。則與無田同。有可屯之人而不使之屯。則與無人同。天下之地。何一處不應使為 朝廷生財之地。天下之人。何一人不應使為 朝廷生財之人。乃需協各省。則實有其地而若無地。實有其人而若無人。此正如惰農治家。不親耒耜。終年溫飽。惟倚鄰里而活。不止鄰里效之。勢必並困。即鄰里壺餐。歲歲可繼。亦豈長策。臣實為此反側靡寧。細稽前代盈虧強弱之由。備察近今多寡難易之勢。斷然以屯田為古人屢行屢效之良法。確可為功於今日。請歷為述其事。在漢則有趙充國。以興屯可以息徭役。罷騎兵。廣積蓄。省大費。因疏陳便宜十二事。詔許之。遂敝先零。魏則有棗祇及韓浩。請建置屯田。操從之。屯許下。得谷百萬斛。因之州郡皆置田官。所在積穀。遂並中夏。後漢諸葛亮出斜谷伐魏。以前者數出皆以運糧不繼。使己志不伸。乃分兵屯田為久駐之計。耕者雜于渭濱居民之間。軍食因以不匱。晉羊祜鎮荊襄。始至時軍曾無百日之糧。祜因減戍邏以墾田。至季年遂有十年之積。後魏文帝時。值歲凶。以李彪請立農官。取州郡戶十分之一為屯田。又以贓贖雜物。市牛科給。令其肆力。一夫之田。歲責六十斛。甄其正科並征。此後即公私豐贍。雖水旱不為害。唐憲宗時振武軍飢。以李絳請。命韓重華起代北墾田三百頃。出贓罪吏九百餘人。給以耒耜耕牛。假糧種。使償所負粟。一歲大熟。因募民為十五屯。墾田三千八百余里。歲因省度支錢二千余萬緡。太和末。值党項大擾。河西節度使畢諴。亦募士開營田。歲因省度支錢數百萬緡。又元初當征討時。每遇堅城大敵。則屯田以守之。后各衛行省又皆立屯。或因古人之舊。如甘肅瓜沙等處。其地利亦不減于舊。或相地勢之宜。如陝西四川等處皆其所肇為。亦未嘗遺其利。明初則命諸衛分屯于龍江等處。及邊境荒田。撥軍屯糧為官軍俸糧。其法則每軍種田五十一畝為一分。大率以三分守城。七分屯種。即洪武所謂養軍百萬。不費民間一文者也。

又宋遼金如歐陽修范仲淹吳充耶律昭田琢亦各建此議。前後皆互相發明。至明邱浚之大學衍義補。言此事又獨詳。蓋未有不以此為扈邊實塞足國裕民要務者。兵法有雲。取敵一鍾。可當吾二十鍾。屯田一石。可當轉輸二十石。誠有味乎其言之也。然臣尤以為天下有必不可不屯之地。則邊地之荒棄者是也。有必不可不屯之人。則士卒之游惰者是也。載觀漢唐之興屯于邊地者。行之莫不有功。而宋之興屯于腹里者。行之莫不有弊。又魏晉至宋之凡以民屯者。則時聞其擾民。而漢之兵屯者。則未聞其苦民。固昭然可知也。然猶慮各邊士馬置星羅。既難議減。恐興屯已為不易。去協餉終亦大難。況國計之盈虧。與戍卒之多寡。皆關生計。何可不併為熟籌。殊未思今日之兵。固並不多於古。無論周初之封建。多至千八百國。凡幅百里者。皆可有調發之兵七千五百。守土者尚未可以數計。即五霸兼併之餘。其大國亦不過止得如今日一省。而兵車一出。動以數萬計。且有稱帶甲百萬者。再如漢季當三分未定時。袁術袁紹馬騰張魯輩兵常至十余萬二三十萬不等。晉末東遷以後。劉淵石勒李壽等兵亦各數十萬不等。延及梁陳。蓋二百八十余年。無一日非割據世界。若兵餉一有匱乏。計必無取資于敵國之理。故地方之需協與不需協。誠不在守兵之多與不多也。臣則謂今日之可以耗 國家之物力者。經理之。即無一不可益 國家之豫大。如四川一省。通計需餉。歲不過百萬而止。其地則素所稱沃野千里。民殷國富。一大都會。今猶然荊榛蔽野。若使之開墾。豈難復成膏腴。粵西需餉。又不過止得蜀省之半。其荒蕪非盡石田。若使之開墾。當亦可資飽騰。是四川廣西之協銀。可盡省也。若廣東福建則需餉較多而閑田較少。然沿海固皆可屯。況屯政一舉行。且見邊要所在。無地非屯。無地非兵。則海禁可開。食用益饒。再減額兵。即廣東福建之協銀。亦可盡省也。惟滇黔以平定獨后。戍兵視前代不啻加倍。雖尚有故明沐英世守田產。誠不足供今日多兵之贍養。又偽永曆以養兵最多。致民重困。其陋例亦無足法。但我兵則固不更多於偽永曆時。且藩下丁壯。已照八旗圈給田土。其食用自應即於田土中取足。今止是備查邊荒分兵墾種。務期足用。當亦無難。其各營汛綠旗官兵。亦各查其附近荒田。諭令墾種。則不但可使地無遺利。固亦古人善守門戶者守藩籬之意。然要在藩鎮大小。手足齊而心力一。庶滇黔西省之協銀。亦可盡省也。從來所最難得者。承平無事之時。臣實以時不可失。備陳管見。惟冀  皇上垂察。特  該部確酌詳議。勿以為目前可支。而畏言遠算。勿以為成效難期。而祗事因循。即從此億萬斯年。 國與民皆實享其利矣。

  請停查屯田疏乾隆十一年 

御史趙青藜

查屯田一項。沿自前明以至於今。其各衛所多有。以年代久遠。冊籍散失。無從稽查者。亦有冊籍僅存。而陵谷變易。坐落界址無可征實者。有軍逃地荒。系民自開墾者。亦有運丁貧乏。將田典佃於民。而展轉相售。屢易其主者。更有典佃之久。民從而建造廬舍。營治墳墓者。是以順治十三年。漕臣即請清田歸運。而究未辦結。非奉行之不力。勢不能也。今部臣議令清田歸運。意不過丁以濟漕耳。臣竊以為現行津貼之例。民出費以贍丁。丁得項以承運。其于漕。非不濟也。法無容更議者。就使清田歸運。果有益於丁。猶得病其累民。謂 朝廷赤子。不應歧視。況丁雖得田。不能自耕。南北挽運。曠日持久。勢必召佃布種。收其租息。與未贖之津貼。同一得項承運。不見其益也。且該丁等素封有幾。贖田之費。勢必貸之富人。朝得田而暮轉售。轉年以後。又循故轍。徒令丁之狡黠者。藉以行其挾制詐騙。而民失其業。含冤赴訴訟庭。將無虛日。誠不如現在津貼之無礙於漕。而軍民得以相安也。乃部議之尤難行者。謂船已減運。不當仍給屯田。是必取減運之田。以予現運之丁。而不知此日之減丁。即當年之現運。目下之現運。又即他年之減丁。效力於前。備簽於後。各有減歇。各有現運。輪流既周。無不均平者。安用官之勞勞于忽取忽與為也。取與之間。冊必更造。案愈煩而緒愈難理。恐軍與軍亦不得相安也。近蒙  特恩截漕。覺此項減運。不在輪流之內。未免稍優。然以 國家深恩。人被其澤。而運軍適逢其會。稍沾優渥。似不為過。且每年減運。丁數不少。奪其屯。將必致流離失所。殊非矜之道。仰荷  皇上如天之仁。各丁經費。俱屬有餘。現在條例已為周詳。但  飭各督撫諭令縣衛等官。清津貼之冊。嚴典賣之禁。而軍民固已相安。漕運可永無誤矣。利不十不變法。故臣愚以為不若照舊辦理為便。

  停止加餉疏康熙元年 

給事中李鵬鳴

近因軍需不敷。暫加練餉。戶部初議。每地一畝。加銀一分。其法大為不均。夫地土有肥瘠。錢糧因之為多寡。如各直省田地有分上中下三等者。有分金銀銅鐵錫五等者。有以一等分為三則。三等共分為九則者。其起科之數。或每畝征銀一錢。或不止一錢。或遞減至一分。而且有不及一分者。則壤成賦。次第較然。載在全書。班班可考。若概以一分加之則止。照原額有加十之一二者。有加十之六七。而更有不止過倍者。上之為法。軒輊異等。下之為力。難易殊勢。易者誠樂輸矣。難者何以勉圖。此中艱苦。不待各直省撫臣之繪圖入告。始知其難行也。及其入告。而部復謂其借口控吁。請  敕務照原定一分之數。酌量完解。如復鳳撫林起龍遵征練餉一疏是也。又謂酌量通融。與原派一分之銀數。俱不虧少。請  敕確議完解。如復浙撫朱昌祚各省鎮兵餉找撥屆期等事一疏是也。又雲各直省乃有稱未便照一分之例派征。若照銀數派征。仍遵前  旨。照一分之例。原定限期。作速征解。皆奉有依議行之  旨矣。軍餉至急。功令至嚴。各該撫臣誰復敢辭難取戾。而不極力催科乎。臣謂 朝廷立法。期于中正。百姓急公。要在能行。若強之以不便之法。即能行之於暫時。必不能行之於將來。敢為  皇上悉陳其故。據浙撫疏稱。則壤異等。山盪殊科。應照歲征額銀算派。可無輕重懸殊之嘆。倘計臣以照畝加餉之議。必不可更。合無令各印官酌量通融。總期無虧照畝加分之數。可見照糧算派。本是不易之良法。各省通融。乃為不得已之變計。夫照畝加餉之議。安見其必不可更。而又委曲以就功乎。且通融豈為長策。今天下額編賦稅。較若列眉。而奸胥吏。尚有飛灑裁派舞文撓法之弊。矧明明示以無定之法。自州縣及於府司吏胥。層層作奸。增減在手。欺罔任意。該管各官豈盡精明廉干。無為鼠者。而部議謂如有混派多征等弊。該督撫題參重處。臣恐上下積。通同作祟。詭秘之狀。非督撫耳目所能及。究竟賣富擠貧。開無窮詐騙之門。而民間之物力。先為此輩耗其大半。兵餉又何賴焉。此通融二字之為厲階。斷乎不可為訓者也。至鳳撫疏稱江北田地。當江南十分之六。其額編賦稅。止及江南十分之三。今江南以三百三十六萬七千之原額。新增不過四十余萬。而江北以一百一十六萬七千之原額。驟加至五十七萬八千。較之上下兩江。不啻過倍。乃部議亦雲酌量民便徵收。夫此五十七萬八千之數。總不出一百一十六萬原額之中。任其酌量。無處求寬。何以便民。至於部臣所謂各直省仍有稱未便照一分之例派征者。臣雖未詳其說。大抵不外鳳浙撫臣二疏之意。如是。則每畝一分之例。到處難行。而原定一分之數。究竟不移。其新增無多者。仿浙省通融之規。則蠶叢滋弊。萬萬不得均平。其新增特重者。仿江北徵收之例。則土瘠民貧。亦萬萬不能支持。勢必民逃地荒。賦逋餉缺。即將經征各官嚴加處分。究于軍需何益。夫經國大計。自有至公至平行之無弊者。何不取而效之。乃爭此必不可得之數乎。如直隸各省歲征地糧。皆有酌定額則。今將天下歲征銀數。通盤打算。共有幾許。以新增之五百余萬。按其舊額之數。從公均派。每銀一兩。應加若干。照例通行。普天一體。不論地數而論賦額。自無畸輕畸重之紛紛。又豈尚有稱艱告苦而不早圖完納者乎。此於事理最安。於民情極便。吏不得為奸。官無所棘手。其于餉額。毫無虧短。又完之甚易。亦何憚而不為此簡易直捷之舉乎。況正賦皆有差等。而新加獨欲混同。一事兩例。何以服人。如謂照銀加派。不便於地糧之原多者。此又一偏之見也。夫原糧多者。其地力本厚。原糧少者。其地力本薄。今反為力厚者圖寬便。而使地方薄者受重累。據理而談為不公。審勢而圖為不順。果系明季舊例。敗國敝政。正宜急為主張。奈何因之以自誤。否則民生既困。 國計亦詘。異時方圖改弦。亦已晚矣。

  論營兵屯田不便疏康熙七年四川提督

查前任四川總督臣苗澄。奏請于各鎮抽兵七千名開墾。歲得屯米四萬二千石。即支來歲秋冬兵食。可歲省餉銀五萬六千兩等語。竊思抽兵屯田。利賴軍國。謬叨蜀帥。敢不殫心。及奉部文今歲播種踰期。並兵丁實未開墾。不給錢糧。何所依賴。以免生事。宜咨行各鎮營確查去后。茲據各回稱前督苗部院。于康熙七年二月內准到部文。通行各鎮營承領牛種農器。因四川地方遼闊。奉行在三月。及差人赴重慶承領。回日往返耽延。又在五六月不等。不但時已踰春。而且夏季將盡。康熙七年分。是以實未開墾也。至於兵丁既未開墾。錢糧仍舊支給。誠有如  皇上體恤之至意。乃各鎮營嚴責將領。督率屯兵。芟草開荒。預為康熙八年分興屯之計。不料各兵身親南畝。以荷戈之夫荷鋤。非其所長。欲耕不能。即強耕無益。勢必兵農兩誤。紛紛泣訴。處處皆然。且謂全川四面環夷。其中百里無。彈壓防禦差使護餉。民鋪未設。安塘遞送。盡系兵丁。兵農勢難兼顧。恐致貽誤地方。各鎮營身任封疆。目擊各兵不能開屯之狀。不得不據實陳請。代為控吁者也。臣再四思維。前督臣苗澄。抽兵七千名開屯。原取其銷兵省餉。今以素不耕穫之人而欲求以耕穫之利。恐兵徒銷而餉不可省。何如就事變通。從長酌議之為得也。以臣管見計之。與其抽兵七千人日後兵農兩誤。不若於防禦稍緩之地。量為裁汰。其可裁汰者。共計缺額並實在官兵一千七百余員名。馬八百八十余匹。俸餉干米操賞等項。每歲共減出銀五萬六千三百有奇。是上可有裨于 國計。下亦無誤于地方。似於銷兵省餉之  廟謨。庶可少佐其萬一云爾。倘荷  俞允。仍行各鎮營將原領牛種農具。如數變價還官。似為兩便。臣久在邊疆。熟習軍情。既目見此重大之事。窒礙難行。未便緘默。用敢冒昧直陳。伏祈  睿鑒。

  汛兵授田疏 

孫嘉淦

竊惟天下大勢。在兵與農。三代以上。兵民合一。故無養兵之費。而收富強之實。三代而下。賦民養兵。而以兵衛民。兵少則不足衛。兵多則民不勝其養。其始每苦於相妨。而其終乃至於交困。史冊具在。可考而知也。唐之府兵。頗為近古。但撫綏無法。而戰守不分。罷戰從農。則耕耘未習。釋耒荷戈。則技藝未嫻。兼顧而兩有所不能精。所以難於久行也。我 朝兵制。較古精祥。八旗禁旅。各省駐防綠旗之營。星羅雲布。兵威有加於前。而賦額無增于舊。故正供所入。大半用以養兵。欲減賦以裕民。而兵額難裁。欲增餉以裕兵。而民力重困。兵民尚有相妨之勢。不可不思所以變通之也。伏查各省兵制。督撫提鎮之標兵。備援剿而不防汛。其副參游守之營兵。則在營者少而在路者多。通計天下守路防汛之兵。不下二十余萬。身離本營。自不能以時操演。往返輪流。又不能專工守望。且小營之內。馬兵無多。不出則有誤巡查。盡出則有誤騎射。此操演之所以多曠。而道路之所以有防也。夫善為政者。貴因其勢而利導之。若欲責標兵之在城者使離營而種田。其勢誠有所不可。至守汛之兵。則固日在田間也。所居即場圃之地。所行即隴畝之中。現今墩台之下。汛兵多為圃而種菜。若授田而使之耕。亦其心之所樂從也。臣嘗行歷各省。見北直山東河南陝西等處。道路甚為寬闊。兩旁余田。清理區畫。皆堪種藝。據臣愚見。守汛之兵。似皆可以授田。計每兵餉銀若干。每畝租銀若干。使租銀所得。符其餉銀而止。則每兵所需。不過一二百畝也。每一墩台例有五兵。兩墩相去約有五里。道旁余田。分給五家。不足。則買民田以補之。計其田價所需。不過二三年之餉銀也。地制已定。給與一年之餉。使其制田器。買籽粒。或僱人承種。或子弟代耕。夫使人耕種而己率之。則不誤騎射緝之務也。而且謀生之計。日在道旁。督人種田。即是守路。防人竊禾。即是查匪。其于守望。不令而自嚴矣。種田有粟。兼能有草。收穫之後。再給一年之餉。使買馬而自養之。人皆有馬。聲援自壯。朝夕芻牧。絡繹往來。其于巡緝。不督而自勤矣。汛兵既有常業。不需營中抽換。則在營之兵。自可勤習騎射。專工操演。將技藝精熟。而營伍亦皆振飭矣。夫在城者習戰。在野者習耕。其勢甚便。非難行之事也。習耕者居守。習戰者出征。各專其業。無曠誤之虞也。買田買馬之需。皆支歲給之餉。非分外之費也。各省督撫。果能明於大計。而善為經營。勿張大以驚眾。勿欲速以滋擾。擇人任事。因地制宜。非難成之功也。以三年之餉買田。一年樹藝。一年買馬。五年之後。各省守汛之兵。皆可自食其力。而停給餉銀。則是並未裁減兵額。而歲省庫帑數百萬兩。無庸折給草干。而驟增營馬數十萬匹。而且道路之巡防日密。營伍之操演日勤。無屯田之名。而有屯田之實。收府兵之利。而不滋府兵之弊。一舉而數善備焉者。此之謂也。

  請實邊屯疏乾隆三十七年 

陝甘總督文綬

竊見烏魯木齊。內倚天山。外撫遠人。延袤廣闊。營制星羅。洵諸路之中權。實重門之保障。其所屬吉木薩特納格爾昌吉瑪那斯等處屯田甚多。商民輳集。又迤東之巴里坤。南踞崇山峻嶺。東峙德勝雄關。地勢崢嶸。屹然重鎮。其所屬奇台木壘等處水土肥美。營屯相望。又東南為哈密。泉甘水肥。宜於稼穡。年來田園廣辟。商民日以眾多。且地處沖途為諸路之要津。新疆之鎖鑰。臣查以上各處。俱經設有重兵。而幅遼闊。正應添營增壘。以壯聲威。近蒙我  皇上睿慮周詳。于烏魯木齊巴里坤二處。分駐滿兵五千名。從此西接伊。外控遐方。南俯回部。東拱甘涼。聲勢聯絡。軍威遠震。洵萬年久遠之  鴻規也。伏查重兵久駐之區。自宜多設  天庾。以廣儲蓄。乃皆未立常平。似應急為籌備。又安西府肅州二屬。毗連哈密。田多渠廣。向藉山雪消融引灌。連年屢獲豐收。該屬地勢平衍。為四通八達之區。轉輸甚易。亦宜積貯充盈。以便隨時撥運。則東可供內地之缺乏。西可備邊屯之接濟。於民食兵糈。均為有益。臣查新疆各處。仰蒙  聖澤涵濡。天和地潤。物產豐美。已成樂土。惟每當豐收之歲。未免有縠賤傷農之慮。今各該處商賈雲集。輪蹄絡繹。若准令各省商賈士民報捐監糧。洵足以實邊屯而足兵食。裕商賈而濟農民。合無仰懇  皇上天恩。俯准于烏魯木齊巴里坤哈密三處。各額收監糧十萬石。吉木薩奇台木壘昌吉等處。各額收監糧五萬石。安西肅州二府州及所屬各縣。各額收監糧二十萬石以上。安西肅州二處。每生俊輸納糧數色樣。悉照乾隆二十二年七月前督臣吳達善奏定安西肅州糧數色樣報捐。其哈密及迤西各處。悉照安西之例報捐。至糧色。悉隨本地所產交納。如此。則自肅州以至昌吉。沿邊萬有餘里。重兵駐札之區。食儲處處充盈。遠近皆為有備。不特支食有資。兼得轉輸便易。且商賈人等。爭相購糴。農民咸知粟貴。益皆儘力耕耘。誠如  上諭新疆屯政日豐。既可以實邊儲。而貧民亦得生養繁息。  聖主籌慮邊屯民食。實為一舉兩得。將見阡陌廣開。地無遺利。產粟日多。邊儲愈足。兵民商賈。共沐  皇仁于億萬斯年矣。

  餉兵兼用麥米說 

王心敬

兵糧八麥二米。此漢代餉軍法也。此法不獨利兵。並於國於民無一不利也。兵以氣壯而勝。氣以充飽而壯。麥米皆養人之物。而北人食麥。視米味為美。其性則視米性為足增氣而健力。故北方人無一日不食餅。即陝省坐鎮之兵。每領來官米。亦往往糶錢市餅而食也。故曰于兵甚利。國之用兵為禦寇爾。兵氣而壯。是乃制勝之具。況西北多夏旱。故麥率十年七八成。而谷則生長成就於三夏。十年中往往四五薄歉。餉兵八麥二米。既屬兵情所宜。且於國家備預兵餉之途為尤便。兼麥輕於米。運送亦省腳力。故曰於國亦利。國家之廩糈。皆民力所輸。而兵用為多。至於今日。則西邊用兵。其供用為尤多。若通用麥米。則小民可就夏秋之獲。均輸而易辦。況北方諸省。種麥三倍于種穀。故諺有三秋不敵一夏之語。兼秋谷多薄。時為民病。故兵糧不但宜麥米兼餉。抑且斷宜麥八米二。為不可易之經常。蓋一通變而利兵兼足利國。而且以利民。法莫良於此也。如以性易變為疑。則如何易以麥。一如漢代之制。又倘以磨具為難。則獨不思邊上駐兵之鎮。每城不下千家數千家。何家不有磨具。一磨一畜。一日可得五六十斤。即可養五六十人。況如但有微利。即磨主閑丁。無不可代辦。正不需于兵之自備乎。倘又謂大營乏磨。獨不思巴里坤久住之兵。一隊各制一磨。只一二匠數日之工力乎。且即使不設磨具。口外氣侯涼冷。但令邊庭所運之麥。不必入水淘洗。即可久貯數月。且即全解凈麥。兵丁或炒而食。或炒熟搗末。作餅而食。或即食炒。總之盡勝陳倉粟米之味之性。而通行不難。蓋即腹里地方。磨具在前。亦正有或炒而食。或炒熟搗為炒而食者。種種皆是。想漢代兵餉八麥二米。亦不離此法。斷不至生吞渾咽。又何疑於今也。是在任餉兵之責者。調劑得宜。以助成奏凱之全功。且永為餉兵立此良法。垂裕百世爾。

 右說兵糧悉取近地既不至公私過於勞費且餉兵兼麥並可壯兵氣而生兵力庶幾籌糧一事稍合事宜然如大兵久已出屯口外不但深入進剿之糧糗宜謀萬全即使坐守大營而萬一更逢狡寇盜掠之釁將輕兵逐利所不能免而糧運緩急難隨即勝負之機直與敵共是亦宜慮也則如古方牛脯炒一方與紀效新書中油一方可以約齎隨身緩急恃賴是宜按方多制速制逐兵給二三斤無以憚勞憚費而止是為宜耳其牛脯炒方凡兵皆知無俟開載謹錄紀效新書油一方以備查制

 每兵一名各將米二升炒黃包裹一升研為細末一升另包麥二升炒熟一升用熟香油作媒一升取六合用好燒酒浸曬乾再浸以不入為度研為另包四合用鹽醋曬浸亦以不入為度曬研為末另包上書本軍姓名行軍之際非被賊圍困至緊與自已追賊大糧急未能到兵情飢疫不許妄用敢有一兵不如法制與出兵隨行忘帶者與失軍器同罪而如預先製造則責在本營將領親檢點查下令之後偶到一營差人監提有一不具不實本營將領隊長即與同罰

 

卷七十三兵政四馬政

  論馬政 

王心敬

馬。兵國之必需。矧今西番啟釁。將來此一路之馬。至者少而用者多。使非及時畜聚。臨用缺乏。慾望兵強而威振。得乎。然如唐人監牧之制。可行而難得其人。如宋保馬之法。則累民而無益於事。為今之計。弛一切馬禁。飭令兵官旗員。與大小有司合商販馬于邊以自為利。除先揀足限定合養數目。牡六牝四自畜外。余者不拘牝牡。發市變賣。民間私販。亦復不禁。亦並不取其稅。庶幾養者多。馬且盛。販者多。馬價賤。將三五年間。官皆有馬。不惟可為捐納紀錄之用。亦且可取以為利。補用之不足。民皆養馬。不惟可供騎耕之用。亦且可得滋生騾馬之資。可畜牡以備國家之購耳。比來陝西于側妄狡寇跳梁之始。其初四五年間。馱載之騾。盡出本省。陝中官員捐助之馬。半出民間。而無有不足者。蓋由二十年來。陝西畜馬之多也。今則公私之騾馬蕩然矣。邊兵未已。西路阻隔。可無急圖歟。然已寄馬于官民。若更能籌劃一監牧之良法。馬得自養于公。則取用愈便。資用不窮。如唐人監牧之法。亦正今日所宜搜講而實行之也。

  馬政日知錄 

顧炎武

析因夷隩。先王之所以處人民也。日中而出。日中而入。左氏庄二十九年傳先王之所以處馬也。

漢錯言。令民有車騎馬一匹者。復卒三人。師古曰當為卒者免其三人不為卒者復其錢本傳文帝從之。故文景之富。眾庶街巷有馬。阡陌之間成。乘牸牝者擯而不得會聚。漢書食貨志若乃塞之斥也。橋桃致馬千匹。貨殖傳班壹避地于樓煩。致馬牛羊數。傳則民間之馬。其盛可知。武帝輪台之悔。乃修馬復令。西域傳唐元宗開元九年。詔天下之有馬者。州縣皆先以郵遞。軍旅之役。定戶復緣以升之。百姓畏苦。乃多不畜馬。故騎射之士減曩時。自今諸州民。勿限有無蔭能家畜十馬以下。免帖驛郵遞征行。定戶無以馬為貲。唐書兵制古之人君其欲民之有馬如此。惟魏世宗正始四年。禁河南畜牝馬。魏書本紀 廷昌元年通河南牝馬之禁元世祖至元二十三年。括諸路馬。凡色目人有馬者。三取其二。漢民悉入官。敢匿與互市者罪之。元史本紀實錄言永樂元年。上諭兵部臣曰。比聞民間馬價騰貴。禁民不得私畜故也。漢文景時。閭里有馬成。民有即國家之有。有榜諭天下。聽軍民畜馬勿禁。庶幾三五年後。馬漸蕃息。此承元人禁馬之後。故有此諭。而洪熙元年。上申諭兵部。令民間畜官馬者。二歲納駒一匹。俾得以餘力養私馬。至宣德六年。有陝西安定衛土民王從義。畜馬蕃息。數以來獻。此則小為之而小效者也。然未及修漢唐復馬之令也。

  請設馬廠疏雍正十二年 

署陝西總督劉于義

伏以 國家馬政。為武備之要。連歲西路軍需。調解馬匹。陝甘兩省。購覓甚難。俱從北路歸化城等處解送。不惟糜費錢糧。且長途遠涉。難免疲乏瘦損之弊。況語云地用莫如馬。即將來大兵凱旋。邊防要區。原宜多為畜養。以備應用。考漢時廣置苑。設立牧師苑監。分別河西六郡。北魏時以河西為牧地。滋息馬二百余萬匹。唐時置八坊為四十八監。自貞觀至麟德年間。畜馬七十余萬匹。是河西諸郡水草豐善。原系前代畜產馬匹之所。臣心體訪。聞西寧擺羊戎地方。可設牧廠。隨委原任西寧府知府黃澍前赴查勘。黃澍稱擺羊戎周圍約二旦四十五里。其間荒地甚多。且饒水草。可牧馬六七千匹。又肅州嘉峪關外之花海子湃帶湖一帶。周圍約二百余里。水草富餘。至甘州之大草灘。涼州之黃羊川。水草尤屬豐裕。皆可設廠牧牧。臣請于擺羊戎花海子大草灘黃羊川地方。各設馬廠一處。每廠且先採買騍馬一千匹。兒馬二百匹。查兒騍馬西寧口外及陝甘內地尚易購覓。騍馬每匹約需銀八兩。兒馬每匹約需銀十二兩。即可採買。以為牧放孳生之用。其擺羊戎馬廠。即交西寧鎮經理。大草灘馬廠。即交甘提標經理。黃羊川馬廠。即交涼州鎮經理。花海子湃帶湖馬廠。雖系安西鎮所屬地方。但去安西甚遠。離嘉峪關止二百里。應就近交肅州鎮經理。令安西鎮防護。每廠各派游擊一員總理其事。其牧長牧副。即用本營千把。牧丁。即派本營兵丁。亦毋庸額外多費錢糧。每年以孳生馬匹之多寡。即定各提鎮之殿最。如此經理數年。馬匹蕃息。于邊疆防守永遠有益矣。

  陳買馬利弊疏雍正十一年 

江南提督南天祥

一江省買馬之宜畫一。以杜偏累也。伏查江省非產馬之地。向例照原定每匹十四兩與十三兩八錢之價。支領司扣朋銀。每年一次。核定數目。請部給單。委員赴口買補。計每匹價費與定額不相上下。法甚善也。但惟將軍督撫等標。及臣標沿海各營為善。外蘇狼兩鎮標。尚或另請購買。其餘各協營。無赴口買馬之例。亦不附各標營帶買。或就當地購覓。或從行販轉買。以致每匹價值多至二十一二兩與二十三四兩不等。所領司庫朋銀不敷所用。不得不各兵自行捐補。是同一江省買馬。事不畫一。遂有偏累之處。而不肖營員。且有通同行販。于中取利者矣。臣察知此弊。除令附近臣標營分應補馬匹。俱附臣標。照數帶回。其餘上下江各協營。向不赴口買馬者。仰請  下將軍督撫鎮臣等。無論親轄外轄。俱准附帶朋銀赴口買馬。回日按數分給補額。庶兵丁得免捐賠之累。而將弁亦無滋弊之端。于營伍實有裨益者也。一買補營馬之宜調劑。以免私朋也。竊照各省營馬。每年照額報倒。俱因地制宜。定有成數。或遇倒斃過多之年。額領朋銀不敷買補。兵丁互相私朋。此雖出自各兵情願。非抑勒。然仰體  皇上惠恤戎行之至意。所當亟為調劑者也。臣思武職養廉。蒙  聖恩照品級之大小。賞給隨糧。使得馬步兼支。各敷其數。且自備例馬。亦得照支草干銀兩。則凡隨丁馬匹。亦有倒斃。自應捐資買補。而以額領司庫朋銀。充營伍買馬不敷之用。方為潔己愛兵之道。雖向來操守廉潔之員。未必領之入己。然不著為令。其間容有借口營私者矣。臣查江南地土潮濕。倒馬尤多。兵丁私朋。向所不免。為之悉心調劑。惟有將隨糧倒馬。額領朋銀。通融辦理。前據臣標中軍參將。循例將臣任后應報隨糧倒馬補額朋銀呈繳。臣以率屬必須正己。當即明白嘵諭。飭發存貯充公。但未經請  旨。不敢擅便檄行。仰懇  聖明恩准。嗣後無論大小武職。隨糧倒馬。俱令自行捐資買補。仍將每年額領司庫朋銀。照數扣存各該中軍衙門。以補營伍買馬不敷之用。庶官弁無或利己。官兵得免私朋。並祈  部通行直隸各省營分一體遵行。則  皇仁公普而軍政畫一矣。

  滇馬 

師範

南中民俗。以牧畜為富。故馬獨多。春夏則牧之於懸崖絕谷。秋冬則放之於水田有草處。故水田多廢不耕。為秋冬養牲畜之地。重牧而不重耕。以牧之利息大也。馬牛羊不計其數。以為名。或百為。或數百及千為。論所有。輒曰某有馬幾何。牛與羊幾何。其巨室幾於以谷量馬牛。凡夷俗無處不然。馬產幾遍滇。而志載某郡與某某郡出馬。何其褊也。夷多牲畜。而用之亦甚費。疾病不用醫藥。輒禱神。椎牛屠羊。輒十百計。巨室喪事來吊。但驅牛羊成。設帳幙于各山。牽牛詣靈位三匝而割之以成禮。仍歸所割于各寨。計費牛羊。亦不可勝計。故祿勸縣雖僻處。而鼠街所出之皮革幾半滇。由用之多也。范志蠻馬出西南諸蕃。多自毗那自等國來。自取馬于大理。古南詔也。地連西戎。馬生尤蕃。大理馬為西南蕃之最。彼時所謂大理國者。蓋統全滇而言之。非大理一郡也。桂林故靜江也。宋時于靜江府設馬政。以茶易西蕃之馬。故范志自謂余治馬政。今滇馬雖多。未有鞭韁。估客驅而成。販以出境者。但供人馱運驛號收買而已。至緬甸軍興。反驅天下之馬牛以入滇。死者不可勝計。道路臭穢。幾不可行。無濟于軍興。徒為靡費。豈非不考之故哉。傳雲古者大事必乘其產。安其水土。而知其人心隨所向無不如志。夫以鄭駟尚敗晉戎。況驅天下之馬萬里入滇。道死已過其半。迨抵軍前。馬已盡矣。不得已潛買滇馬以充之。滇馬值遂高。夫內地之馬撒蹄而馳于平原廣地便。滇馬斂蹄于歷險登危便。古稱越賧之西多莎草。產善馬。世謂越賧駿始生若羔。歲中紐莎縻之。飲以米瀋。七年可御。日馳數百里。又夷人攻駒。縻駒崖下。置母岩顛。久之駒戀其母。縱駒沖崖。奔上就母。其教之下崖亦然。膽力既堅。則涉峻奔泉。如履平地。此滇馬之可用於滇。而入內地技亦窮矣。南渡偏安。于靜江易馬。終不聞賴西蕃之馬以濟軍政。想亦徒為煩費矣。

  厘革驛害疏 

直隸巡撫王登聯

畿輔之驛。沖煩實甚。各州縣稱疲告匱者。申文日至。然其中應付艱難之事。勢所必有。而叢弊為害者。亦復不小。臣身在地方。聞見既真。謹將驛站之害晰陳之。一曰越站之害。凡緊急軍務。飛報捷音。若逢疲玩驛遞。馬匹羸瘦。勢不能不越站者有之矣。如平常差使。按程接替。乃積年驛卒。躲避支吾。不行應付。令其越站。至已越矣。或有倒斃馬匹。不肯償還者。認賠工料。復行掯賴者。直省交界之處。每每爭訟。除支應稽遲。強騎過站者。臣訪實重治外。察火牌刊字。原有不許越站之語。但習慣忽略。慢不經心。請  敕兵部將火牌稍寬其紙。另刊一奉  旨不許越站。違者參處之木記。印於火牌之首。該州縣驛遞照牌應付。越站者。申報督撫題參。如州縣驛遞。誤于應付者。察明參處。斯亦除越站之一術也。一曰枉道之害。凡奉  差復  命。赴任進京。自宜取水陸一定之程。乃或訪親友。或圖近便。輒爾枉道。在州縣不該應付而應付。分外騷擾。有驛而滋驛之累者。繞道是也。未設夫馬而用夫馬。攤派雇覓。無驛而有驛之苦者。便道是也。臣雖出示嚴禁。仍請  敕該部。察照水陸一定經由路程。刊為一書。分發中外。俾曉然通知。自京出者。或由某處至某省。自外入者。或由某處至京。必趨正路。如枉道者。察明參奏。若飛報軍情。不在此例。斯亦禁止枉道之一術也。一曰。濫費之害。驛馬自草豆而外。工食自驛卒看司而外。有鞍轡醫藥柴薪鐙燭等項。該州縣驛遞照牌應付。越站者。申報督撫題參。如該州縣驛誤于應付者。察明參處。斯亦除濫費之一術也。一曰朦混之害。驛遞差有繁簡。故錢糧額有多寡。其衝要之地。間有一差用馬數十匹者。一日數差俱到者。應付自是艱難。然未必日日如是。差差如是也。以少擬多。通融接濟。亦可截長補短。乃驛猾奸書。朋比侵漁。一年正額之外。多開長墊銀兩。竟有將應解項款。擅請抵者。夫額設之銀本多。何為復有長墊。恐奏銷時。不準其冒破。必致駁減追扣。故先倡長墊之說。縱不允撥給。而彼之開銷。亦冀或免駁追耳。如此狡計。臣已燭其隱。其長墊之請。概不準行。伏望  敕部臣嚴為飭禁。斯亦治除朦混之一術也。一曰假公之害。明季養馬當差。責之民間。立有糟頭。充斯役者。傾家蕩產。 本朝洞鑒其弊。改為官喂。始覺蘇息。然工料間有未足。倒斃必令買補。少有設處。保無積年驛棍兵房撥置印官。暗行灑派草豆于里下者乎。保無托言疲苦。糾集紳衿。共議公費樂輸名色者乎。臣恐州縣蹈此等弊端。已嚴行禁示。仍請  敕部通飭。犯者立加重處。斯亦屏除派費之一術也。

  驛傳日知錄 

顧炎武

後唐輿服志曰。驛馬三十里一置。史記田橫乘傳詣雒陽。未至三十里。至屍鄉置是也。唐制亦然。唐書百官志凡三十里有驛自居易詩。從陝至東京。今陝州至河南府山低路漸平。風光四百里。在今代為三百里車馬十三程是也。桑維翰對晉高祖言大樑距魏不過十驛其行或一日而馳十驛。岑參詩。一驛過一驛。驛騎如星流。平明發咸陽。暮及隴山頭。韓愈詩。銜命山東撫亂師。日馳三百自嫌遲是也。天寶六載敕自今在降官日馳十驛以上又如天寶十四載。十一月丙寅。安祿山反於范陽。壬申。聞於行在所。時上行華清宮。在今臨潼縣六日而達。至德二載。廣平王收西京。捷書至行在時。上在鳳翔府。一日而達。而唐制赦書。日行五百里。則又不止於十驛也。古人以置驛之多。故行速而馬不敝。後人以節費之說歷次裁併。至有七八十里而一驛者。馬倒官逃。職此之故。盍一考之前史乎。且如通州潞河驛四十里至夏店驛五十里至薊州漁陽驛今以夏店公樂二驛並於三河則一驛七十里矣豈不勞乎又如定州永定驛五十里至西樂驛四十五里至伏城驛四十里至真定府恆山驛猶仍舊貫使併為三驛亦必不堪其敝矣

古人以三十里為一舍。左傳。楚子八鄭。退三十里。而許之平注以為退一舍。而詩言我服既成。于三十里。周禮遺人。三十里有宿。宿有路室。然其漢人之驛馬。三十里一置。有自來矣。史記晉世家注引賈逵曰司馬法從遯不過三舍三舍九十里也

國初凡驛皆有倉。洪熙元年。河南新安知縣陶鎔奏縣在山谷。土瘠民貧。遇歲不登。公私無措。惟南關驛有儲糧。臣不及待報。借給貧民一千七百二十八石。上嘉其稱職。即此一事。而當時儲畜之裕。法令之寬。賢尹益下之權。明主居高之聽。皆非後世之所能及矣。然則驛之有倉石。不但以供賓客使臣。而亦所以待凶荒阨。實周禮遺人之掌也。帖括後生。何足以知先王之政矣。

今時十里一鋪。俗作鋪設卒以遽公文。金史泰和六年初置急遽鋪腰銓傳遞日行三百里○大名府志唐有銀牌宋熙寧有金字牌急遞岳飛奉諂班師一日中十二金字牌是也孟子所雲。置郵而傳命。蓋古已有之。史記白起既行。出咸陽西門十里。至杜郵。漢書黃霸傳注。師古曰。郵亭書舍。謂傳送文書所止處。

山堂考索載唐漕制。凡陸行之程。馬日七十里。江四十里余。水四十五里。空舟泝河四十里。江五十里余。水六十里。沿流之舟。則輕重同制。河日一百五十里。江一百里余。水七十里。轉運征斂送納。皆准程節其遲速。其三峽砥柱之類。不拘此限。此法可以不盡人馬之力。而亦無逗之患。今之過淮過洪及回空之限猶有此意。而其用車驢則必窮日之力而後止。以至於人畜兩弊。豈非後人之急迫日甚於前人也與。然其效可睹矣。

  驛遞議 

汪價

古之驛設遽也。所以通往來。勞行役。而將王命也。故國與官民。交受其和。今則不然。大軍之更調日煩。差員之馳驅如織。京官之致餐授館者。絡繹而不絕。額銀不給。勢必請增于大部。歲耗金錢無算。則病在國。大帥貴僚。悍差健卒。逞威橫索。有司雖竭力以奉之。而怒訶笞辱。靡所不加。則病在官。驛中浮費。日甚一日。正供不足。不得不出於借支。借支不足。不得不出於僉派。船之官雇者而民雇矣。車馬之官辦者而民辦矣。騷擾搜括。膏血為枯。則病在民。夫病國而國為之虛。病官而官為之憊。至於病民而其害可勝道哉。愚嘗箸籌之。沖地之與僻地不同也。僻地遠介山荒。終歲不見蹄跡。而沖地之差遣。四戶捆至。南北其轅。朝為之舂。而夕為之舍者。無寧晷也。雖甚煩難。而不能弛其擔于鄰封。南驛之用夫船。與北驛均苦也。始而雇夫。繼而派之里夫。又繼而派之排門之夫。始而雇船。繼而派之船戶之船。又繼而派之里保以覓船。一差至而夫為之逃。船為之匿。向所以困南驛者。今且合南省之民而並困之矣。北驛之用車馬。與南驛均苦也。始而官備公交車。繼而差及車戶之車。又繼而差及里下之車。始而馬養之丞。繼而馬養之令。繼而馬養之地方里甲。一差至而車為之盡。馬為之空。向所以困北驛者。今且合北省之民而並困之矣。至於乾折之弊。非攤派平民。亦必無自而起。何則。過往之差。其所望于有司者。大兵不過犒勞之資。芻秣之費。過客不過會燕之需。贐饋之禮。至於夫船車馬。不過照數給之而已。雖甚不法差員。無可言折。雖甚不肖有司。無所用折。惟攤派之平民。刖恣意苛索。百計刁難。惡差得肆其誅求。而小民不勝其迫蹙。於是起折干之例。而後差飽其欲。而民緩其死。然此風一開。民力愈不能支。差心益難以饜。此國計所以日。而民生所以日瘵也。為今之計。莫若設為內外稽核之法。內而兵部頒發號冊。給與各省驛傳道。驛傳道分給各屬驛吏。凡有過往差使應用夫馬名數。悉照勘合火牌應付。不得浮溢。外而州縣設立號冊。詳載官買馬若干匹。造車若干輛。置船若干只。募夫若干名。呈部印發。凡遇仕官兵丁來往。悉照官設額數給與。缺則借取鄰封應用。不得求之額外。不得問之民間。以上二項。俱令本差自填號冊。年終繳部稽查。如有越數誅求者。據實題參。請以大法治之。庶人人知警。不敢苛索。而驛吏與地方守令。皆不至疲於奔命矣。至若折干之說。起于橫索。閭閻不能如數。故為此無可奈何之計。今既立有定額。官辦官付。此風不戢而自息矣。

  禁重以恤驛馬議 

張汧

一禁攜帶重物。畿南孔道。皇華繹絡。馬瘏夫困。剜肉難瘳。錢糧領發。上下交侵。疲敝倒置。隱忍莫告。是驛站之壞。未有甚於今日者。禁多索。嚴騷擾。  天語憲令。不啻再三。奉差官役。近亦知所畏憚矣。而多騎驛馬之弊。尚有不能盡革者。不在火牌勘合之明索。而在背包駝搭之暗加。如齎本馳奏。止用夾板一付。或背包一座。已足盛貯奏章。打迭行李。至各衙門奉差員役。所攜不過公文數角。衣被一囊而已。何至往來攜帶。任彼增添。以致所乘馬疋。不求多而自多。驛官馬夫。見其囊重包多。乘載不起。只得另撥副馬分駝。此為不多索之多索。不騷擾之騷擾。是  天語所未及而憲令所未申者也。有駝包不止一二件。甚至南北貨物。裝載盈箱。任其攜帶射利者。以致稜稜馬脊。擁迭如山。竭不前。加之鞭蹬。此倒斃缺乏之由來也。雖或購買增添。終歸於盡。望有起色。寧可得乎。職愚以為此種積弊。非止憲禁宜頒。尚應具疏請  旨。凡齎本員役。止用夾板裝盛。其一切無名之馬。與無馬之駝包。為禁絕。齎奏且然。況其它乎。則多索騷擾之弊。不求絕而自絕矣。

  論驛政 

黃六鴻

夫驛傳之設。有沖有僻。沖則謂之驛站。所以供皇華之使臣。朝貢之方國。與齎奏之員役也。僻則謂之里甲馬。僅以供本州島邑之馳遞。故又謂之遞馬。遞馬之設。不過數匹。驛站每州邑或再設。甚沖或三設。每站額馬六十七十不等。其糧工料。存項下支銷。而歲終隨地丁奏報焉。驛傳所經。各有分省。南北所指。各有分途。違者有罰。驛有州縣兼理。或設丞專司。差使失誤。馬匹羸缺。有糾。其為差也。有欽命公幹之大臣。有朝貢之藩使。有入覲任之督撫提鎮。及巡鹺監稅之部院台卿。是謂大差。有奉 命星馳。急檄飛遞。限以赴者。是謂緊差。有承舍齎奏本章。佐僚代捧慶賀大計表冊。是謂小差。憫勞恤死。許給郵騎。是謂散差。官則給以勘合。役則給以火牌。勘合之廩給按員。火牌之口糧按分。而水驛之船隻。陸驛之夫馬。則遵照部填。其為驛役也。有官坐有緊差小差散差包馬之不一。其為驛役也。有總理有兵房有馬牌牧馬夫背包送差打探醫獸之各執事。至於額外之差。有上司之紙牌。有鄰封之協濟。額外之累。有過差之越站。額外之苦。有馬匹之多索。各項之苛求。辱官毆吏。鎖撻馬夫之肆橫。在昔三藩未撤。海疆多事。差使繁多。往來絡繹。員役狠如狼虎。拷詐慘同盜賊。鴻伏查山東東路驛站。復設自順治戊戌之間。舊額止有夫馬工料。並無買馬糧僉。鴻因具疲驛昔僻今沖等事一詳。通申各憲。蒙撫軍張公咨請大部。始照西中諸路。自齊河禹城而南。凡十三站。每站撥銀七百余兩。以為買馬糧僉。自是東路之驛累稍紓。甲寅滇黔變后。軍書旁午。奉有多索驛馬一匹者。許驛官徑申大部。即將該差員革職之  旨。於是紙牌亦遂永絕。從前之需索擾害。一旦盡除。近日督撫提鎮。所令火牌。仰體  聖主軫恤郵傳至意。多繳而不用。即奉差諸重臣。每自備馬匹。而沿途驛站。杳若無聞。以今視昔。曾何異於出湯火而登諸衽席之安哉。故天下諸驛差使稀少。夫馬獲以休息。使司驛務者。誠能管理之得人。餵養之有法。購補之無缺。而又親勤查閱。使無怠忽侵蝕之弊。則雖極處沖繁。亦可等於里甲之優遊矣。

驛務之興廢系乎總理之人。總理得其人則驛務興。不得其人則驛務廢。噫。夫此一人也。則斤斤乎其難哉。其為人也。于本官休戚相關。諸事不欺。一則錢糧出納。工料用費。無絲毫染指扣。一則兵書馬牌等。不與通同作弊。及受賄徇私。一則草料餵養。勤行察勘。一則支銷用度。賬目分明。一則應差馬匹。酌量分撥得宜。而勞逸適均。一則看待驛中馬夫等。寬嚴並用。情法兼施。使其相悅服。一則行止老成。專意辦公。而不交接浮澆。賭娼酗飲。數者具備而後可與言總理也。噫。此一人也。斤斤乎其難哉。雖然。十室之邑。必有忠信。匹夫之賤。亦有密友。豈百里之宰。而遂無其人乎。或親族子弟。同鄉至戚。與生平好友。雖在任去官。而情誼不即相離者。若審度其人。確乎可任。則宜推心置腹。而厚其廩俸。俾無內顧。足以養廉。則稍有良心者。又何忍負此重托。而不竭盡其忠哉。或曰。如前所云云。恐戚友亦難其選也。奈何。余曰。料理無術。毋寧貪。通同作弊。毋寧自欺。貪不過私吾財。料理無術。則諸務不振。所損實多。自欺不過朦蔽本官。通同作弊。則各役無忌。立致疲殘。而驛非其驛矣。

  設腰站議 

黃六鴻

夫于無事之時。而設為有事之慮。智者之所不廢也。今于無事時之驛站。而姑為有事時之籌策。將如之何。為驛遞計者。凡遇軍書旁午。差使繁多。則馬力易勞。再兼安塘偵報。晝夜計行五百里。每州縣驛站。多者百余里。少亦七八十里。不過時移即至。縱所設馬多。更番不息。安有不疲殘倒斃者乎。即雲購補惟勤。支銷有限。在處需馬。價值自昂。有司方卒瘏在告。又安有多金以資賠累乎。計惟有另設腰站以節省馬力之一法。腰站設。馬至半途即換。力可不疲。則馬力節。而馬之倒斃稍少。賠累可蘇矣。法宜於本站適中之地。或賃民房店宇。有隙地。可以牧晾馬匹之處。設為腰站。安置槽櫪鍋口草料晾椿等項。將本驛原派之馬。均勻分撥。所撥者。亦止緊差之馬而已。其它尋常齎奏差使。及散差馬。俱照常本驛應付。至彼驛交卸。惟緊差在腰站換馬。其送差夫役及飯食草料銀。俱系本驛馬夫支領。送至彼驛。腰站。不換送差之夫。亦不更領工料。但換馬即行。不致耽延片晷耳。其腰站亦須另擇總理之人監視餵養休息。並支領工料。其緊差既卸。馬系跑急。汗流氣喘。冬則搭屜。夏則撫抹。令馬夫徐步牽行。俟喘稍定。晾繩歇息。俟其汗干涎盡。疲解神爽。見草欲食。然後先以空草喂之。俟飲水后。方加料飽喂。則病不生。此設腰站以節馬力之大也。至於腰站喂馬夫。若另行雇募。工食不資。且以他人之馬。暫為代養。休戚無關。況又寄之生手耶。夫腰站之馬。既在本驛各夫名下。均勻抽調。則馬夫亦在各槽均勻派撥。彼此互相照管。兩處猶如一處。自無不關心。況又有總理為之監核。自不致有餵養休息減失宜之憂矣。若今時值承平。應付稀少。則天下方享太平之福。驛傳咸嬉宴逸之安。所謂腰站者。雖置之千萬年而不可用也。

  請酌復站夫疏乾隆 年 

楊錫紱

竊照粵西桂林一府。地當楚粵沖途。差使絡繹。舊額臨桂靈川興安全州四屬。各設站夫九十名。永福縣額設站夫三十名。共三百九十名。俱長養在站。以供差役。嗣于敬陳管見等事案內。經前任撫臣金題明。臨桂全州各裁去六十名。長養三十名。靈川興安各裁去七十名。長養二十名。永福縣裁去十二名。長養十八名。遇有大差經臨。不敷應用。將裁減銀兩。臨時雇覓。于雍正十年。部議復准。遵行在案。乾隆四年。升任撫臣楊超曾。以自裁減站夫以來。數州縣官民交累。奏請臨桂全州各酌復三十名。靈川興安各酌復二十名。永福西林柳州差使稍簡。毋庸酌復。經部臣議駁在案。臣查部議慎重經費。指駁甚為明晰。然臣在粵六年。站夫之減。實見官之累民之不便。有不敢因部駁不準。而不得不再請酌復者。查驛站之例。有馬有夫。臨桂等四州縣。並無馬匹。止有站夫。以三夫准一馬計之。夫九十名。止馬三十匹耳。衝要之地。額設本不為多。今每州縣減夫六十名。猶之減馬二十匹。止存十匹也。此在偏僻之區。猶難應付。況衝要乎。雖大差經臨。原許雇夫應付。且酌加二分三分。似乎充裕。其實。州縣遇大差使。臨時雇募。或值農忙。有每夫一名。費價二錢三錢者。大差需夫甚多。農忙無人應雇。而差使緊急。刻不可緩。不得不如其數而予之。及至報銷。則六分七分之外。不敢多報分厘。此臣所謂在官之累也。然累在官。究亦不便於民。雇募民夫。近者五里十里。遠者數十里。必先一日喚令在站。以防貽誤。或經臨者前站偶阻。又需等待一日。百姓雖得二錢三錢之價。而其實三日始應一日之夫。偶值農忙。誰不思及時耕作。雖重價亦多不願。此臣所謂民之不便也。若謂自裁減以來。應付並無貽誤。夫州縣身任地方。差使經臨。即使再減站夫。亦不敢誤。但賠墊難耳。若謂自雍正十一年至乾隆二年。奏報雇募夫價。多不過七八百兩。少止二三百兩。毋論二三百兩之外。州縣多所賠墊。即七八百兩。州縣之賠墊如故也。此事前任撫臣金。一時意在節省錢糧。不覺矯枉過正。請裁太多。既請裁。則必曰應差日少。閑居日多。其實非真情也。聞裁減之後。前撫臣金。見州縣難於辦理。亦未嘗不悔。但不肯裁之自己。又復之自己耳。前撫臣楊超曾。在任三年。目站夫太少。官民交累情形。是以奏請臨桂全州酌復三十名。興安靈川酌復二十名。亦萬不得已之籌酌。非不知慎重經費。而開州縣以冒侵之漸也。臣署理茲土。方思厘剔弊端。以圖報稱。何敢以國家之錢糧。為徇情邀譽之舉。然事有難行。亦不便始終因循。是以不揣冒昧。據實陳奏。請仍將臨桂全州站夫各酌復三十名。靈川興安站夫各酌復二十名。長養在站。以供應付。或遇大差。雇募既少。為力亦易。斯四州縣之官民。均沐  天恩浩蕩矣。

 

 

卷七十四兵政五保甲上

  保甲說 

李光型

記曰。觀于鄉而知王道之易易也。苟一鄉之事不治。何論一縣。保甲者。分之極其細而不紊。合之盡其大而不遺。故必知地方之險易。村居之疏密。而後聯比分甲。可行出入守望之政。知台驛遞之遠近。橋樑舟楫之所屬。而後期會修建。可行奉公利濟之政。知水土剛柔之性。山澤原隰之宜。而後區種別財。可行因地利民之政。知人民生聚之多寡。地利物產之盈絀。而後勞民勸相。可行農末相資之政。知閭里疆域之息耗。居民世業之貧富。而後誘勸畜積。可行斂散賙之政。為姻婭族姓之相聯。比閭同里之相屬。而後讀法講諭。可行孝友睦之政。知田園家室之有賴。四民藝術之有托。而後分別勤惰。可行課督鼓舞之政。知剛柔知愚之異質。奢儉貞淫之殊習。而後旌淑別慝。可行勸賞刑威之政。是故一行保甲而政具舉矣。人徒見吏胥約保之賓士。門牌冊籍之更迭。出役應差之勞。什伍連坐之患。而曾不聞衛養教利之政。以此民志不安。交相逃避。吏胥約保。緣以為奸。宜共指為擾民耳。要在為州縣者。周覽封域。明辨水土。詢問風俗。體察人情。簡節而疏目。得其大意之所在。以次漸興。而絕無強民之。斯可以行之久而相安也。

  里甲論 

劉淇

縣何以里。里何以長也。所以統一諸村。聽命于知縣。而佐助其化理者也。每縣若干里。每里若干甲。每甲若干村。如身之使臂。臂之使指。節節而制之。故易治也。周禮五家為比。比有長。五比為閭。閭有胥。四閭為族。族有師。五族為黨。黨有正。五黨為州。州有長。五州為鄉。鄉有大夫。自上治下。率不過五人。漢制十里一亭。亭有長。十亭一鄉。鄉有三老。有嗇夫。有游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。東漢志雲。鄉置有秩三老。掌一鄉人。其鄉小者。縣置嗇夫一人。皆主知民善惡。為役先後。知民貧富。為賦多少。平其差品。又鄉有鄉佐。主民收賦稅。里有里魁。民有什伍。善惡以告。高帝紀。二年二月。令舉民年五十以上。有修行能率眾為善。置以為三老。鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老。與縣令丞尉以事相教。復勿繇戍。北魏太和中。給事中李衝上言。宜准古五家立一鄰長。五鄰立一里長。五里立一黨長。長取鄉人強謹者。鄰長復一夫。里長二。黨長三。所複復征戍余若民。三載無愆。則陟用。陟之一等。孝文從之。後周蘇綽作六條詔書曰。非直州郡之官。皆須善人。爰至黨族閭里正長之職。皆當審擇。各得一鄉之選。以相監統。隋文帝開皇十五年。始罷州郡鄉官。明洪武二十七年四月。命有司擇民間高年老人。公正可任事者。理其鄉之詞訟。若戶婚田宅毆者。則會裡胥決之。事涉重者。始白于官。若不由里老處分。而徑訴州縣者。即謂之越訴。非如今不先聞州縣。而遽詣府司者。然後謂之越訴也。里老歲時謁縣庭。知縣必接之以禮貌。不遽賤辱而笞罵之也。其人既嘗已為公家所優藉。必自愛而重犯法。鄉人見知縣之日少。見里老之日多。里老得其人。則鄉人亦莫不自愛而重犯法。此教化之本也。其後遇里老如徒隸伍伯。少謹厚者。即不肯承。且諸事一無所關。唯用之攢督租課。所以影射侵漁者萬方。既遇之以徒隸伍伯。則彼亦徒隸伍伯而已矣。烏有愧恥萌其念慮哉。然則非里老之過也。所以用里老者之過也。近時患其如此。改為滾單及自封投櫃之法而里老遂廢。嗚呼。此餼羊也而亦亡哉。又按明初以大戶為糧長。掌其鄉之賦稅。多或至十余萬石。運糧至京師。得朝見天子。洪武中或以人材授官。原其初制。欲俾草野之情。不壅于上耳。然其人往往依倚作奸。挾持官府。侵牟糧戶。無所不至。宣德五年南京監察御史李安。六年監察御史張政。並言糧長之害。自是嚴加禁飭。又不得朝見。冀幸意外。故其人日以輕。而賠累之患起。亦自然之勢也。萬曆三十六年。知縣王應干申請除之。改為官解之法。一時安賴。比于更生。其因革乘時。本無定轍。然而矯枉救弊。意已無餘矣。其祖宗立法深意。遂已沒滅而不可復知。又足惜也。

  保甲論 

沈彤

保甲之設。所以使天下之州縣。復分其治也。州縣之地廣。廣則吏之耳目有不及。其民眾。眾則行之善惡有未詳。保長甲長之所統。地近而人寡。其耳目無不照。善惡無所匿。從而聞于州縣。平其是非。則里黨得其治。而州縣亦無不得其治。今之州縣官。奉大吏之令。舉行保甲。而卒無其效。非保甲之法之不善。為保長甲長之人之未善也。夫今之保甲。即周官之鄉之州黨族閭比。遂之縣鄙酇里鄰也。保長甲長。即鄉大夫之州長黨正族師閭胥比長。遂大夫之縣正鄙師酇長里宰鄰長之屬也。周之時自鄰長而外。皆為士大夫。士大夫皆有德行道藝之賢者能者也。故分民而使之治。而遂各道之以親親長長慈幼之恩。勸之以相保相受相葬相救相賙之誼。教之以祭祀喪紀昏冠飲酒之禮。耕耨也則趣之。行役也則作之。財賦也則斂之。讀法也則從而勸戒之。媺者賞惡者誅。而無或不共其職。故成康之世。天下無有一家一人之不治焉。今之長保甲者。雖不使之治其里黨。與周之里宰黨正不同。而里黨之不法者。罹患害者。皆得以達之州縣。是亦周時分里黨之治之一端也。為之者。其人大率庶民之顧利無恥不自好者。弊且百出。安有其效。故舉行保甲而先擇其長保甲之人而後可。保長長十甲。甲長長百戶。分百戶而十人長之。謂之牌頭。牌頭則庶民之樸直者為之。保長甲長。則必擇士之賢者能者而為之。賢者能者。其陳說事之始終。必有序而不殽。論列情之曲直。必以實而無偽。抑其平日必有以表率之。教導之。使其心不終汨于邪僻。又必有以區畫之。安處之。使其食與衣。不必由於凶惡。歷久漸馴。而里黨之風。自歸於正。使慮士之賢者能者為今之保長甲長而有所不屑。則惟為州縣者重其事慎其人。求之以誠。聘之以禮幣。告之以欲分治之故。與任分治之議。而使之整其所屬。糾其邪僻凶惡。達之州縣亦得展其心思才力。自無不屑之患。統乎保者為鄉。鄉則就搢紳聘焉。其遇之隆。任之專。較之保長甲長而更倍焉可也。及功過已著。則權其大小輕重。而賞罰進退以為勸懲。必且感德畏威。而職無不盡也已。雖然。欲如是。非州縣之所得擅為也。責在大吏。而大吏亦不得而自專。必也奏其事于 朝廷。得額定其員。次第其祿位。立考績黜陟之法。而後可行也。夫周官鄉遂之制。自兩漢後魏以迄唐之盛。明之初。略仿而行之。皆得以善治而宜民。而大儒若朱子。名臣若蘇綽。近世名儒若魏子才顧寧人輩。又莫不稱為治教之基。則非迂遠而闊於事情可知也。在更化之初。必有議其不便者。行之久而利。則相與安之。且歌誦之矣。比閱邸報。見內外大臣議保甲者多。故述為此論。請正其得失於吾所友事者焉。

  保甲議 

黃中堅

保甲之法。其來舊矣。自周禮有比閭族黨。使之相保相受。而其後管子以之治齊。商君以之治秦。皆能致富強之效。沿及漢唐。法未盡廢。及宋王安石行之。乃至亂天下。於是議者以為不可行。豈法之宜於古。而不宜於今歟。抑其所以推行者。未得其道也。 國家憲章古制。令郡縣舉行保甲。具昭彌盜安民之美意。然往往急之則擾。緩之則怠者。何也。毋亦人情風土。各有異宜。而不可不善為之調劑歟。北方之俗強勁。民多聚族而居。

蘇子瞻嘗言河北之民。團結鄉兵。私立約束。嚴於官府。以是而行保甲。豈不甚易。若南方則不然。試以蘇州一郡言之。吳民氣稟柔脆。溫飽者少。而貧窶者多。其號為士者。大抵授徒于外。室中惟細弱兩三人而已。貧民傭工負販。早出晏歸。為餬口計而不足。富民惟以謹啟閉。不與戶外之事。市廛之民。株守本業。其畏里中惡少年如虎。如此等人而欲其約束鄉里。晝則稽查。夜則巡行。固宜其囂然不樂也。又吳中五方雜處。有強賓壓主之勢。其久居者。猶或可同於齊民。其歲時假寓。來倏往者。莫不指托貴勢。挾其徒黨。以為橫于鄉里。居人莫敢誰何。若夫游手好事之徒。而授之以柄。彼必與吏胥朋比。生事害民。使之率眾巡察。且有反借以為奸為宄者矣。然則保甲之法。其將終不可行乎。曰凡立保甲。欲以彌盜賊也。土著之民欲為盜。必勾引外盜與同事。而外來之盜。必有土著之奸民以為之巢穴。此人情所共惡。而亦所甚易知者也。特畏之而不敢詰耳。宜令保甲之長。各具冊。詳書其屬之所業。與其無業者。而上之有司。不以實者罪之。有死亡移徙則以告。如此則民之良頑。已約略可矣。而其間有窩頓匪類。跡詭秘者。與夫里巷小偷。罪名未著者。許密以聞。而官自令人督察之。今在城每里有地方主之。在鄉每區有巡檢司弓兵主之。是皆可使司其事者也。仍嚴為令曰管內有如此人而不以聞者。事發覺則保甲長罪與本犯同。地方弓兵亦如之。惟此令務在必行。而其它科條則一切蠲除之。如此則既不至於擾民。而亦足使盜賊鮮容身之地。其于彌盜安民未必非一助也。

  鳳台縣誌論編查 

李兆洛

謹案編查戶口以嚴保甲。為政之急務也。鳳台地廣人稀。其湖窪之地。往往彌望四五里無聚落。遂至藏奸藪慝。時時為擾。則保甲尤宜急講。而行此實有數難焉。村落大者不過十余家。小者或一二戶。彼此相距或四五里。奇零星散。無從合併。一家為匪。則數家從風。一村為匪。則數村染習。從惡如崩。波流之勢。且為匪必結黨。善良遂無以自立。即能自立。亦不敢攖其鋒。此由積習漸靡。相糾相坐之法不能一朝制也。民性不戀土。無業者輒流散四齣。謂之趁荒。或彌年累月不歸。十室而三四。其外來者。則又隨宜逐便。營土屋附田塍為居。或彌年累月不去。不忍逐又不可編。則派甲派總之術又窮。今 國家休養生息。百有餘年。仁溥義浹。四達交通。無遠弗屆。生齒百倍于昔。斯邑獨雕敝不可為。而生齒不繁者。豈非流移者眾耶。是以保聚教訓。戒遷徙。詰奸慝。尤不敢不兢兢。竊欲並村落之最小者。使歸附近之大村落。聯其什伍。毋得擅徙。外來之戶不得於野僻處營結草庵棲止。其僦屋久居者隨時編冊登明原籍。嚴其任保。核其良善。其頑梗者。得即誅之。使愚民無與為非。良民日益畏法。則保甲庶幾可行。然非上下一心。撫循周密。則恐大為繁擾。利未見而先受其害。嗚呼。聖賢商治。必借手于庶。夫民土著則生齒繁矣。安樂其處則民土著矣。田疇闢室屋完則安樂其處矣。勤治生則田疇闢室屋完矣。知向善則勤治生矣。明是非之路則知向善矣。除其害布其利以遂其生聚之樂。治本之道。意者無以易此歟。

  條陳四政議 

陶元

自古法無全利。亦無全害。上下皆以實心行之。則有利無害。皆以文法行之。則有害無利。且如保甲之法。清查戶口。譏察出入。此大利也。每鄉置循環簿。月朔報縣。而縣之官吏。即借文法以需索于鄉。季終報郡。而郡之胥役。即借文法以需索于縣。則一害也。彌盜之法。未發則先絕其萌芽。既發則互為救援。此大利也。發十三州縣之皁壯。而供役於郡。遠者千余里。近者百余里。久役則不堪。輪役則重困。則一害也。抽十三州縣之工食。以召募十三名之皁壯。而共緝一縣一村之盜賊。使十三人自備路糧。則工食不足以給費。使州縣供其日用。則里下必受其煩擾。使事主資以飲食。是失盜之後再失盜也。此尤大害也。至於編船給牌。如保甲之例。使奸宄不得竄入。洋貨有所稽考。此大利也。月朔報縣。季終報郡。而上下皆借文法以需索。則一害也。土舍之設。用以督催黎糧。彈壓蠻洞。此大利也。州縣有司。借其力以營運香木。橫征苛派。騷擾黎人。則一害也。總之四者之法皆良。而以實心行之。則為地方之利。若以文法束之。反為地方之害。擇其利而去其害。斟酌盡善。此則存乎憲裁。非州縣所敢專決者也。

  保甲三論 

黃六鴻

夫保甲之安擾視乎其法。保甲之興廢視乎其人。法之不善。有擾而無安。人之不得。名存而實亡。謂保甲之無益於民也固宜。惟夫十家之奸宄盜逃。惟甲長是稽。百家之奸宄盜逃。惟保正是問。一鄉之奸宄盜逃。惟保長是綜。苟非其人。則十家之眾。不服其稽。百家之十甲長。不服其問。一鄉之保正。不服其綜。則雖奸宄盜逃。日縱橫于十家百家一鄉之間。寧復有所忌憚邪。故欲保甲之實行有效。非保甲長等之得其人。未見其可也。所謂保長者。邑分四鄉。鄉立一長。謂之保長。不曰鄉而曰保者。以鄉別有長。所以管攝錢穀諸事。而保長乃專司盜逃奸宄。不與乎其它者也。舊例。即以鄉長而兼保事。其責任不端。而才非所用。鄉長取乎年高有德。而素行服人者充之。保長取乎年力精健。才猷邁眾者充之。故所用不同。而責任亦異。未可兼理也。所謂保正者。以之統率十甲長。並甲中伍壯。亦必擇其才力精健。才智過人者充之。至於十家長。舊例。即以第十一家為甲長。或十家輪充。夫甲長之役。蓋為稽查十家之盜逃奸宄。非以備數而已。若端主之家。輪充之眾。類多愚頑老疾。鰥寡貧窶之人。將責之抱十家之牌。朝稽而夕詰邪。故必于十一家之內。擇其殷實老成。有子弟者充之。非有故不更。殷實老成。則廉隅自飭。揮指聽從。有子弟則助理有人。勿致誤事。而甲務可舉矣。其選擇之法。先擇保長。而保正十家長須于編甲之後始可遴選。宜先出選舉保長告示。而曉以轄統保正。稽查盜逃奸宄之專司。並待以破格優異之殊禮。各給鈐記。凡有公務。許得印封申送。使人知責有所端。即可免里遞奔走瑣屑之煩。禮有所加。自不同約地奴隸呵辱之賤。而有品自重。有才欲試者。亦踴躍而樂於從事矣。至於編保之事。俱保長專任。而城廂約地。及鎮集村長庄頭。各為兼理焉。其大鎮集。大村莊等長。亦必擇殷實才能者為之。仍著本村鎮人民公舉。其禮遇較保長少殺。不行庭參。于檐前叩首。而仍給以花紅優免票。鼓樂導中門出。其小庄頭不及百家者。雖亦本庄公舉。必俟任事有功之日。方行獎異。而先無所加禮焉。禮別以殺而愈崇。恩施以功而益勸也。保甲既編。而後擇十家之長。百家之保正。其保正選擇之初。著保長協同鎮長庄頭嚴加選舉。年力精健。才智過人者。報縣。俟親驗而用之。其見禮與花紅優免鼓樂導出。與村鎮長同。保正為保長分任。而鎮村諸長亦與保正之責相表裡。俾之協舉共事。彼自不肯容匪劣而自貽誤矣。

村鎮之有牆濠。猶州邑之有城池也。所以防盜寇而固守御。甚未可少也。然愚民狃於耽逸。憚于煩勞。往往防禦不設。卒致見侮于暴客。株累于逋逃。而後悔之無及。故鄉鎮村莊建柵築濠之舉。不可不亟講也。其法各鄉之鎮。宜設一鎮長。集宜設一集長。村宜設一村長。庄宜設一庄頭。必公同保舉其老成服眾者為之。其功罪之賞罰。無少異焉。其鎮集村莊無論大小。一切建立柵門。築浚牆濠。以及撥派了哨巡更等事。皆本鎮集長庄頭專司。而保正為之兼理。以保正主于分。號召難一。未若鎮集長等統于合。呼應更靈也。其建柵之法。如北方鎮集各庄大街。皆有牛車出入。南方通衢鎮市。亦有輿住來。其門務須高大。其安立門樓了台。視村鎮之方長斜窄大小。以為多寡。總要四遠俱見。其門樓外周遭空道。可以通行。外設耳垣。可以護身。俱須建造堅固。其挑濠之法。先相地勢。宜於高處四望本村何方地勢稍高。非浮土所積者。是其龍脈。其兩邊稍低處。即為宅地界水。其水流聚之處。即其宅基正向。其濠宜上闊下狹。上闊使人不能踰躍。下狹使人不能藏走故也。濠中水要通流。不可薪土壅積。通流則濠身不致浸漬。壅積則日久漸高。人思掘牆取徑矣。濠內所起之土便可築牆。牆宜厚不宜薄。高須一丈。基寬五尺。由漸而縮。至頂寬三尺。建角樓了台之處。尤須幫築土台。構樓其上。以便出樓守御。其設門之處亦不實道。宜造吊橋。有事則拽橋閉門。甚為嚴謹。夫樓柵牆濠之設。總期規畫得宜。工力不惜。方可堅固長久。如晉中太原汾州等府大家巨族。崇墉峻樓。儼如都邑。何嘗迫於功令。驅之刑罰而為之哉。相率自資防禦。而謀之不遺餘力耳。則夫凡有室家之計者。安可不取效于太汾之民乎。

予輯保甲章程十八條。皆保甲中之所必講者。其首要在理得其人。得其人而事無不舉矣。其次在於功罪明賞罰信。罪明賞信而人無不樂用矣。戢盜逃所以安民。勤勸導所以厚俗。則獎善舉惡。烏容已也。凡人之恆情。莫不勤始而倦終。嚴先而懈后。必自始至終。無有怠形。由先及后。不聞需擾。則庶幾其能久乎。至於賭博娼妓。清界救火。若於保甲無涉。然奸可藏。而奸不能詰。界可紊。而界則累人。火不御。而火能耗物。何一非損吾百姓之事邪。鴻故並歸於保甲。而為司牧者惓惓致意焉。然說者以北方地廣人稀。東南地狹人稠。謂保甲可行於北方。而不可行於東南。夫保甲按戶編甲。按村編保。初無論于地之廣狹也。若謂地狹人稠。則地非窵遠。愈覺近而易稽。人匪零星。益覺多而易守。又何東南之不可行乎。然鴻嘗觀北方州縣。多無城郭。有亦間多土築。斯豈村莊畏盜。而州邑獨不畏賊邪。北方之土善。燒磚多窳裂無用。故惟築不砌耳。東南土皆膠固。無地不。且村莊之外每多池沼。若於空隙。實以磚垣。較之北方磧濠牆。不更堅久乎。意謂東南之不可行者。其弊有二。東南賦稅煩重。州縣急於期會簿書。一切地方利弊。俱不暇計。以故盜逃迭罹參罰。亦付之無可如何。此因循之弊一。東南巨族大家。冠相望。州縣每有興舉。凡不便於紳士者。輒倡為議論。格而不行。此畏阻之弊二。有此二弊。保甲雖善。安有施設之日。是非才長識贍。理劇裕如。銳志力行。毅然不撓者。未可遽語於斯也。鴻更欲漁舟埠船一例編保。使居民行旅共相安於高枕而無虞。或亦心政事者之樂聞乎。

  論保甲事例書 

張惠言

日昨承諭。令擬定十家牌式。務令簡而易行。不簡不易。民莫之與。此誠立政立事之大綱也。然謂無須監督冊報。但使十家保受而已。區區之心。竊有未諭。反覆思之。誠見其未然。惠言聞古聖王之治天下。至纖至悉。其舉一事。至周至密。故其民從之。如日用飲食之不可廢。何者。受其利而遠其害也。由此言之。其下之奉之也簡。其在上有繁焉者矣。其事之行之也。易其發慮有難焉者矣。故君子立一事。興一教。必有數十百年之計。貴其後世可守也。王文成十家牌法。所以不監督冊報者。以其時強寇在邇。各有戒心。其勢固不須上監督冊報也。今以無事之時為迂遠之備。愚夫見邇豈肯盡心。且今州縣歲歲所行門牌戶冊。即是文成遺法。其牌冊固以十家為聯。但少挨查一牌耳。然今日之門牌。何曾有稽查之用。今增此一牌。不過以保長之責分之里。其稽查與否。不識與門牌何以異。此知其無益者一也。窩藏奸匪。里不首。律有明科。然娼賊窩家。處處而有。里為株累者亦不少。然未嘗問者。發之而不勝。則立受其禍。發之而幸勝。則徐受其害。故隱忍而不問也。今徒以一牌之文編連曉喻。欲其檢察無隱。固已甚難。即使檢察得實。告之官。則干涉公庭。為累不少。告之保長。則保長未必不徇庇。告之本鄉紳士。則彼不任其責。誰肯力為主持。然則莫能以他日不可必之連坐。而博目前不可解之深怨也決矣。此知其無益者二也。如其鄉里無事。此牌實為具文。有之可也。無之亦可也。不幸一旦有事。倉卒之間。依牌集眾。十家之中肯同力乎。其視紳士。十家之一而已。無督率之素。能聽其指揮號召乎。然則有此牌與無此牌。相去幾何。此知其無益者三也。非特無益而已。又有不可者七。將定十家門牌。必造戶清冊。現在各鄉保長。已議照田起派矣。至於十家門牌。又必逐月領給。上司既有來文。州縣必須月報。州縣既行編審。書吏必責繳牌。是月有所費。歲有所糜。無冊報之實。而有冊報之費。其不可一也。編審一定。牌頭之名。注在縣冊。嗣後十家倘有官事。保長必株連牌頭。貧民既苦追呼。富戶且將破產。是牌頭無故而為官身。誰不畏懼。避鄉正甲長之累。而不顧牌頭之禍。其不可二也。牌文每月繳縣。無副冊相鉤檢。脫有事故。發冊檢查。吏胥舞文。可以銷毀抽改。其不可三也。事既造端。而經制不定。他日有喜事之官。更為條例勒壓。奉行即有不便。無從公議。其不可四也。或遇貪暴之吏。因事造端。月責結冊。日責循環。民間既未有章程。胥役縱橫。聽其需索。事無統計。誰則支之。是無監督冊報之費。更甚於監督冊報。其不可五也。方今官吏憒憒。惟利私是騖。民生之計。視若越人之肥瘠。先生為鄉里奮身創此良舉。幸而撫軍廉正。主持于上。又幸而郡縣之長。皆臂指相使。搢紳之族。皆同心俯首。相與協力于下。及今之時。不圖久便之計。異日者。長吏非其人。州縣更相猾。當此之時。而事勢奔駭。先生雖欲出死力為鄉里扞衛。豈可得哉。其不可六也。故曰發之易。收之難。靡不有初。鮮克有終。先生既已發之矣。不自我定其事。他日不善事者敗之。眾怨之口。將以先生為實。其不可者七也。負此七不可。以行三無益。此豈先生與撫軍綢繆民政之意哉。愚以為當今之務。其要有二。一在蠲本戶之費。一在杜滋擾之源。苟此二者得矣。雖監督冊報不為繁且難也。苟不得。雖不監督冊報不可一日以行。勸課富室。使出財于公。主者掌之。領牌報冊之費。則以此給。遇官事供億之費。則以此給。有所稟報。舟車飲食之費。則以此給。在牌之家惟責其檢察。無隱而不使出一錢。向之門牌錢皆可除免。其有廉得奸宄者又取于公以賞之。則民知有牌之利而忘其勞矣。甲長鄉正之名。近於為官役。不若鄉設一局以紳衿一人總理。士夫數人輔之。謂之董事。牌頭無常。人輪日充當謂之值牌。如此則牌頭之名不達于官。董事民間所自舉。不為官役又皆紳士。可以接見官府。胥吏雖欲擾之不可得矣。直牌有總理董事為之庇。可以不畏強御。知追呼所不及。可以不懼株連。則牌戶安矣。直牌日日所記。上之董事。董事核對而錄其副。上之總理。貯存于局。而原牌報官。十日一登。其事無幾。而又有保長為之役。則董事亦可以不患勞矣。民間既有副冊。總理守之以稽察一鄉。有事則與公牌相檢。胥吏雖欲為奸不可得矣。然此數事。不出於上官不足以率眾而為久遠之例。顧先生條其利害。酌其便宜。更咨撫軍請札飭到縣遵照奉行。則可以必行而無弊。先生之功于鄉里。豈一時哉。風聞撫文到縣。本不擬奉行。近因首領官有虧公帑者。請于太守乞行此牌。藉行填補。此時各鄉觀望。惟先生是視。牌式朝出。則婪泉暮入。顧先生力持其事。勿以為貪吏之資。百姓幸甚。擬撫軍札飭事例。

一儲公費 保甲之法。原為保安富戶起見。一切冊報往來之費。既不能取給公帑。若按戶科派。即貧民不能不受其累。地方官宜勸各鄉殷實富戶捐貲輸公。即于本鄉設局存貯。公議一人司其出入會計。以備領牌報冊。及修理寨柵公事車馬之費。其有給賞。亦出於此。收貯開銷。皆聽本鄉經營。地方官一切不問。

一專責成 舊例有鄉正甲長牌頭。次第檢統。然牌頭即十家之一。責以領率。勢有不能。甲長案牌立人。所用既多。轉或賢愚不等。今惟大鄉鎮立公局。局立總理一人。以本鄉紳衿素為人所敬服者為之。酌其地之遠近。立董事數人。以本鄉有才德能辦事者為之。皆聽本鄉公同議舉。地方官不得差派。又不得以保長充當。小村坊但立董事一人。附於大鄉鎮公局。十家共為一牌。不論牌尾。每一家輪值稽查。五日更換。謂之值牌。每日日將入。直牌持本日縣印牌文。親赴各家稽察。有無事故。或有外出遠歸。或有親戚遠歇。一一填注牌中各名下。十日匯送各董事。各董事各領每月副冊一本。每十日直牌送致牌文逐一察核。填注副冊。每月初三日。匯齊一月正牌副冊。送至公局。總理親自檢查。初五日令保長送縣。正牌存案。副冊鈐印發貯本局。以備考對。毋許遺失。凡十家中有不孝不弟酗酒打降窩娼窩賭淫邪偷盜者。同牌之家。告知董事總理。總理董事先行勸戒。果不可化誨。即令保長報縣究治。如同牌知情不舉。事發之日。十家同罪。如有來歷不明之人來往住宿。直牌之人必須盤詰。苟系可疑。即告知董事總理。董事詳加察驗。果系奸匪。告總理。令保長報縣究辦。如直牌漫不經心。以致容藏匪類。事發之日。與窩賊之家同罪。其有查出奸匪。呈報得實者。總理董事給賞。誣告捏報者。以其罪反坐。董事隨時稽察各值牌。知其勤惰。或有怠慢不遵約束者。告之總理。許即送縣究處。總理稽察各董事。務期實心辦公。倘有怠玩及滋事者。即公議更換。並議罰條以示懲警。為總理者亦不得曲徇己私。各矢至公。以為鄉里表率。總理不稱職。許本鄉赴縣呈請另舉。

一杜擾累 保甲之意。所以使民相保相受。乃是百姓自顧身家。自保鄉里。並非官為督責。自來行之不善。官民相違。胥役滋擾。往往反以病民。今惟責成本鄉紳士。遵照條法。實力舉行。地方官止受紳士成報。時加勸導。不得令差役挨查。如有公事。止傳總理面議。其董事直牌。受法于總理。填造戶清冊。編審十家門牌。即令總理交董事辦造底冊。保長謄寫報縣。不得假手吏書。其底冊送縣鈐印發貯公局。以便核對。毋許遺失。每月需用日報牌。亦聽各鄉公局照式印造。送縣鈐印。每月保長赴縣領一月牌。交與總理。分給董事。董事十日一給牌戶。領牌鈐印。地方官嚴飭胥吏。毋許稽。

一謹編審 編牌以十家為常。或多少參差。附近合編。亦不拘一。務須街巷鄰近整齊。皆由董事編派。不問官民大小戶。一體均編。總理董事保長。皆在其內。廟寺尼庵。亦與民家同例。輪日值牌。女戶單丁。不在派例。客店來往人雜。所關尤重。除一體編牌列十家稽查其本傢伙伴外。另給日報牌簿。每日填寫所住何人。何業何往。務須清楚。不許矇混。此簿亦與十家日報牌一例報局。以憑報縣。副冊存局。連坐例並同。乞丐無歸。易藏奸匪。每鄉令總理酌與公所歇宿。丐甲造冊查點。日間任其行乞。夜間必歸一處歇宿。如有不歸歇宿。即逐出鄉。不許容。丐甲不察。有事連坐。每月朔日。各董事赴各家門首檢月內生死出入。即于門牌上改注。仍于副冊上註明。俟歲終另造清冊。另注門牌。

一謹巡更 每街每巷。或百家或二百家為率。處處設立寨柵。同柵之內。合力巡更。皆聽總理董事相地分派。

  保甲示 

彭鵬

保甲行而彌盜賊。緝逃人。查賭博。詰奸宄。均力役。息武斷。睦鄉里。課耕桑。寓旌別。無一善不備焉。行之不善則民累滋甚矣。如舊例朔望鄉保赴縣點卯守候。一累也。刑房按月兩次取結索錢。二累也。四季委員下鄉查點。供應胥役。三累也。領牌給牌。紙張悉取諸民。四累也。遣役夜巡。遇梆鑼不響。即以誤更恐嚇。饋錢乃免。五累也。

又保甲長托情更換。倏張李。六累也。甚而無名雜派。差役問諸庄長。庄長問諸甲長。甲長問諸人戶。籍為收頭。七累也。今與爾八路十五鄉人等約。不點卯。不委員。不取結。保甲長不聽情更換。凡一家牌十家牌百家總牌。自買紙印刷。付保長親領。不費爾民一錢。巡夜非本縣親歷。凡皁快人等藉稱查夜。許爾庄長甲長扭稟。假冒者懲責。得贓者重處。計通邑六百庄村。每夜即親歷二三十庄。歲不過一庄六至。怠玩易生。所以每有一庄連夜連月。冒雨冒雪而數至。示爾不測。不過欲爾等加意守望。為相安無事之計。現奉上憲請  旨均編。雖旗戶旗庄。皆當懍遵。而況爾民乎。一切事宜。載明執照門牌。易知易行。有益無累也。

  通飭清厘保甲檄 

張伯行

保甲之設。固以稽查奸宄。實以勸勉良善。誠久安長治之道也。如一鋪之中。甲有保長。一甲之中。戶有甲長。休戚何等相關。稽察自難容隱。奈有司奉行不力。地方人等視為故事。以致匪類潛藏。禍患弗恤。或游手不事生業。流入賊盜。或停柩不急葬埋。毀於水火。或生女不撫養。殘溺以傷生命。或使婢不遣嫁。久錮以干天和。至於富厚之家。以奢靡為豪舉。貧寒之戶。以覓食為活計。富者欺貧。貧者忮富。一當歲凶。禍亂遂生。思之可為寒心。且有外來之人。圖為鼠竊。或潛身廟觀。或窩匿山澤。惡莠恐其亂苗。不可不察也。為此牌仰該府州官吏照依事理。立即通飭各屬縣。于每鋪之中。計戶分為幾甲。公舉誠一人以為保長。于每甲十戶之中。又公舉誠一人以為甲長。每戶照頒式各給牌一面。懸于門首。甲長亦照頒式給長柄牌一面。立於門首。飭令遵照牌文互相稽察。朝夕勸勉。除查獲逃盜。該保甲實時拘報外。游手者教令勤事生業。停柩者催助出殯郊原。生女當存撫養。長大隨分字人。使婢計年二十。毋愆期即為遣嫁。倘有不遵。該保甲鄰佑隨時據實舉報究治。再每甲十戶之中。貧富不同。或繫上上上中上下之戶。或系中上中中中下之戶。或系下上下中下下之戶。分為九則。秉公確報。于門牌戶名之下。俱詳明衣食豐歉之數。以憑查奪。其鋪內紳衿。勸令舉行社倉。以為小民表率。各鋪俱有所蓄。即遇饑饉。亦可恃以無恐。且將鋪內人等。或躬行孝悌。或和睦閭里。或周濟孤寡。行善事幾件。或武斷鄉曲。或包攬詞訟。或酗酒賭博。行惡事幾件。一一據實填注牌內。以憑勸懲。如有外出者。于牌內填明因何事故。前往某處。回日註明于某日回家。倘敢抗玩容隱。不據實填注。立將該鋪保甲一體治罪。至僧寺尼庵道觀。務與民戶一體編入甲內。給牌開明尼僧道士若幹人。此系本都院仰體皇上愛民苦心。宣布實政。為爾民造福也。毋得泛視。自貽伊戚。該府州縣務要實心奉行。造冊呈送。以備查考。其冊籍紙張書寫工費。各該縣自為捐備。不得私派鋪民。如有經營胥役。串通保甲。科斂鋪民分厘者。或被告發。官則飛章參處。役則立斃杖下。慎之。

  彌盜條約 

于成龍

照得直屬逃人盜賊。大為民害。無論軍民紳士。或犯窩逃。或被盜。家業不保。甚至身命隨之。而地人等。亦咸被其牽累。今欲為爾等謀保護安全之計。莫如力行保甲。古人守望相助。出入相扶。良法美意。可則可效。用是因時制宜。酌定條款。編帙成書。務使家喻戶曉。共相勸勉。以期寧謐。本部院撫茲土。與爾等情關休戚。故不憚諄諄告誡。總欲爾等各守身家。非好為多事也。爾等當深思而力行之。所有條款。開列於後。 一十家立為一甲。務選殷實老成。端正勤慎者。公舉為甲長。報官。九家咸聽約束。違者稟官重究。 一十家各開男婦姓名年貌。自祖父母及本身妻妾。至子孫婦女與同居叔侄親戚。並婢僕等人口。作何生理。盡數開立門單。交與甲長。不許遺漏。以便認識稽查。違者重究。 一九家民人。互相保結。內開某人作何生理。平日無窩逃蓄盜。交結匪類。出入旗下。勾連生事。游手賭飲。撒潑凶惡。結黨刁訟。起滅是非等項。如有此等事犯。某八家甘受連坐。所結是實。九家合具互結一張。交付甲長。以便編入甲內。如矇混具結。地方官查出。九家各杖三十。枷號兩月。敢有抗違不遵入甲者。重究。 一九家之中。平日有窩逃蓄盜。交結匪類。出入旗下。勾連生事者。八家不敢互結。許本人赴官自首。改過遷善。咸與自新。地方官另訂一冊。開列姓名。或他處舊案扳犯。許將本犯悔過首詞入。以開生路。或怙惡不悛。地方官執法究治。如力不能制者。立刻申報。以憑核參拏問。其餘游手賭飲。撒潑凶惡。結黨刁訟。起滅是非者。八家不肯互結。亦另訂一冊。開列姓名。不時稽查。違者重究。 一甲長訂一甲簿。凡十家之內。有出外行走者。即報明甲長。今往某處公幹。甲長注入簿內。回日仍報明甲長註明。以便稽查。或恃惡不報。或詭秘不報。八家查明。即報甲長注簿。次早報官拏究。或八家通同隱諱不報。甲長查出。注簿報官。本家與來人審明口供。如來人清白。任其回去。本家仍以失報責二十板。八家各責十五板。如來人不端。即差役押解原籍。地方官查收注簿。取收管于本處。簿內批註收訖。本家責四十板。枷號三月。八家各責三十板。枷號兩月。違者重究。 一十家之中。立有甲長。或不諳書寫。即請右識字者登記。或甲長有事他往。即報明九家。公同注簿。將簿轉付甲內人收管登記。甲長回日。仍同九家將迴轉情由注簿收回。如甲長家有親客來往。亦照九家例注簿。違者重究。 一市鎮居民開店接客。須訂一簿。每晚客寓同行幾人。務查問客眾姓名。系何處人氏。來往何處。或何公幹生理。有無弓箭什物。或自備騾馬。或雇長。將騾馬毛色認明。或孤客步履。有無行李。盡數登記簿內。次早或去或住。報送甲長查閱。如有來歷慌張。語言恍惚。跡可疑。即密傳甲長保長窺伺去向。夜晚小心堤防。次日勿令早行。以備不虞。如玩忽不記。他處失事。行查店家簿內未開者。從重治罪。 一十家之中。有鄉紳兩榜貢監生員。不便與庶民同例編查。但直屬逃盜肆害。夜不安枕。白晝殺。幾無虛日。紳衿咸受荼毒。歷歷有案。該地方官酌議。或鄉紳立一冊。文武兩榜。各立一冊。貢監生員。各立一冊。將家僕盡數開列冊內。邇來風俗頹靡。有以武舉而窩盜者。有以武生而為盜者。種種不法。已經事犯。似應武舉貢監生員。互相保結。武舉貢監。責之縣官。文武生員。責之教官。如生員抗不互結者。教官移縣轉詳。如武舉貢監抗不互結者。縣官申詳。一併查究。或武舉貢監生員。居處隔遠。未悉素行。不便互保者。另列一冊。如系鄉店。願編為村莊保甲者。聽其自便。此分別貴賤之法。以寓彌盜安民之意。法在必行違者重究。

一鄉村各有垣牆。此彌盜安民之善制也。日久剝削。多有倒壞。自今農隙。正宜同心協力。補葺壞垣。修理柵欄。各甲長公訂一簿。輪流派撥。某日某人幾名。看守柵欄。某人幾名。值日查夜。登記簿內。或遇盜警。本村放鳴鐘擊鑼。大家救護。如堵御不能入柵行者。巡夜同守柵欄人等。報明地方官。各賞紅布五尺。如已入柵欄。力能救護。不致失事者。巡夜守柵人等報官。各賞紅布一丈。如當場打死擒獲盜賊者。巡夜守柵人等。各賞紅布一疋。倘先事不能知覺。臨時不肯救援。以致賊盜入柵。去財物。拷傷失主者。鄰佑並巡夜守柵人等。一併究治。敢隱諱不報者。十家以通賊論。 一村莊居民。一甲以至數十甲。若無統屬。則呼應不靈。應設一保長。以統屬各甲。或村莊止有一甲。將附近村莊甲長。聯成一處。公舉一賢能保長。料理地方。各甲長花名。交付保長。保長將各甲合總報官。以憑稽察。凡遇村有事。保長聞鍾鑼聲。立刻傳。各村一齊放。保長即率所管村莊甲長。一面分眾。各據要路堵截。一面率眾。直赴當場救援。或當場殺獲賊徒。或要路擒拏賊徒者。每名各賞銀五錢。甲長賞銀一兩。保長賞銀二兩。如保長聞村放。不傳者。罪坐保長。甲長聞保長放。不傳者。罪坐甲長。如甲長傳。甲內人丁。不赴援者。罪坐各家。如當場退縮。觀望不前。致賊逸脫者罪坐保長。如分撥堵守要路。放脫賊走者。即未受賊賄。甲長亦應治罪。法在必行。違者重究。 一地方設立保甲長。協力守御。不可無器械使用。查一村之中。須置一桿。鑼數面。各家成丁者。各備門棍一條。凡遇盜警。先放。以便保長會眾救援。兼以鍾鑼齊擊。則各家奮勇爭先。更查甲內。或有鳥鎗弓箭腰刀鐵尺長鎗鐵叉之家。開明報官。量鳥鎗弓箭數件。地方官書押鐫刻於上。仍給本主甲長。同本主具領存案。不許攜帶別處行走。如有遺失。從重治罪。其餘盡收入官。照物給價。如有匿藏。甲長與八家首報。本家以通賊論。如甲長八家未經查出。被傍人首報。甲長與八家連坐。至於刀尺鎗叉。鐫本家姓名。當官驗明。登記簿內。以便稽察。違者重究。 一地方人民。有在圈占庄內居住旗房者。查明幾家。照例編入附近村民甲內。如有抗違不服者。查拘親屬。務獲正身。面取親屬保結。交付甲長。注入簿內。本身仍以抗違王法。枷責不饒。 一十家之內。有窮苦民人不能度日者。甲長報知地方官。另造一冊。設法養濟。如此等民人。既不敢出外行走。又無地土生意。甲長不報。罪坐甲長。甲長已報。地方官任其顛連溝。或典雇旗下。苟延歲月。本院訪聞。縣官以不職糾參。如能設法生理養濟。四季詳報存案。以便紀功舉薦。以上各款。務須恪遵實行。不得視為具文故事。誤身家而干法紀。保甲人等。亦不得借端滋擾。自取罪戾。後悔無及。

  慎選鄉約論 

于成龍

朝廷設立鄉約。慎選年高有德。給以冠帶。待以禮貌。每鄉置鄉約所亭屋。朔望講解  上諭十六條。所以勸人為善去惡也。至於查奸戢暴。出入守望。保甲之法。更多倚賴焉。無如黃屬風俗澆漓。教化陵夷。凡有司勾攝人犯。差役不問原被告居址。輒至鄉約之家。管待酒飯。稍不如意。詬詈立至。且于朔望點卯之日。肆行凌虐。倘人犯未獲。即帶鄉約回話。是差役之嚇詐鄉約。倍甚於原被二犯。甚之詞訟小事。必指鄉約為佐證。投到聽審。與犯人何異。且一事未結。復興一事。終朝候訊。遷延時日。無歸家之期。離縣近者。猶可早來暮去。其遠在百裡外者。即以點卯論。兩日到縣。一日點卯。再兩日歸家。是半月內在家不過十日。加以協拏人犯。清理區保。手忙足亂。無一寧晷。甚至買典婢女。止應得鄉約一年。民間那有許多婢女。以供因公賠累乎。凡為鄉約者。所宜痛哭流涕也。言之可為太息。當日給冠帶待禮貌之優典何在。講解十六條查奸戢暴之良法何在。一旦責以風化。彼鄉約曾未家居。何由而勸人為善去惡。何由而諭人出入守望。名實不符。上下相蒙。頹靡至此。尚可言乎。因之年高有德。鄙為奴隸。殷實富家。視為畏途。或情或賄。百計營脫。而寡廉喪恥之窮棍。兜攬充役。串通衙捕。漁肉煙民。以編甲漏造為生意。以投呈證佐為活計。惟恐地方之不生事也。居民之不興訟也。差役之不來照顧。府官之不來呼換也。事勢至此。尚可言乎。故報充鄉約。巡檢有常規。差役有常規。書辦有常規。此等銀兩。非出之煙戶而何。鄉約之苦。至此極矣。於是有半月之鄉約。一月之鄉約。有朋應幫貼之鄉約。真如問徒擬軍。求脫離而不可得。更有良心喪盡之輩。報一名。賣一名。臨時必用陪點。上下交接。又有頂首。積弊錮習。不可救藥。欲端風化。靖地方。不同痴人說夢乎。茲奉憲嚴檄。力行保甲。本府仰體德意。痛革前弊。為此示諭地方人等知悉。自後於適中之地。立鄉約所亭屋。選年高有德者。擇吉迎送。給以衣頂。行二跪一揖禮。在鄉約所任事。朔望諭鄉民聽講十六條。此外一不許票仰協拘人犯。二不許差役到家飯食。三不許原被告指為證佐。四不許朔望點卯。五不許請立印簿。六不許差督編查煙甲。七不許買辦軍需。八不許人命盜案牽連姓名。九不許投遞報呈。十不許紳衿把持。凡人命盜案勾攝人犯。惟保甲保長地方是問。惟爾鄉約。無事則勸化愚民。有事則密稟自封。用圖記牢釘。星夜飛遞。一年更換。地方平靖。訟獄不興者。年終給以稱職字匾。地方多盜。訟獄繁興者。年終書不稱職。用木刻條。釘于門首。或斂錢擾害。不公不法者。訪實。實時懲革。于縣前懸大木牌。書貪惡鄉約姓名于下。以示勸懲。于以端風化。靖地方。庶幾近之矣。凡我屬邑。勉力行之。以宣揚上憲德意。未必于地方風俗。無裨益也。

  申明保甲諭 

于成龍

照得編查保甲。團練鄉勇之法。無事則稽察盜賊。以遏亂萌。有事則相機救援。防禦堵剿。不動支糧餉而兵足。不調撥官兵而賊除。兵農合為一家。戰守不分兩局。自古及今。消彌奸逆。安靖封疆。未有善於此者也。若不揣事勢者。以修立垣堡。遂為聚眾。見製造器械。輒雲謀叛。不知為逆之人聚匿深山大澤。何嘗有一定之垣堡。私造利戟長矛。幾曾畏有司之禁約。惟善士良民。守分奉法。堡無完牆。家無寸鐵。忽之間。盜賊突至。赤手空拳。東投西竄。賊能縱恣殘民。民無所恃拒賊。妻子為據。牛種為掠。骨肉分離。室如懸磬。歸怨于上。相率為賊。田地日荒。糧稅日減。其何以培國脈。固根本邪。本府前奉督撫司道編查麻城三鄉區保甲冊籍。委用堡長垣主。分派戶首甲。嚴取居互結。責以守堡禁夜。總期地方盜息民安。向化樂業。正寓兵於農。以人治人之微意也。乃好事奸宄。懼此法一行。彼無所匿。從中造捏訛言。妄稱抽丁。恐嚇愚昧。見保長編冊。疑惑橫生。或不遵稽察。或隱漏戶口。殊可駭嘆。當此禁旅如雲。所向克捷。各省客兵。尚多閑置。何須爾等村農。荷鋤充伍。即使果欲抽丁。莫非王土。莫非吾民。功令孰敢不遵。奚必先假編查。然後按冊索取乎。且爾等疑保甲為抽丁。隱匿不肯入冊。小而言之。漏戶有抗法之罪。大而言之。觀望有闔門之誅。試看東山逆地。屍橫遍野。編保甲。出鄉勇者。未損一人。不編保甲。妄想富貴者。死已千百。奈何勸爾為善。便自千難萬難。未嘗驅爾為逆。竟若神牽鬼使。何愚于為惡。而不智于為善乎。本府憐爾等痴頑。再申儆戒。宜乘此閑暇。修築垣堡。各備器械。以資防禦。爾堡長垣主戶首鄉保煙甲人等。宜自愛重。慎勿驚疑。果能妄念不生。非事不作。士為善士。民為良民。本府待為腹心。州縣隆以優禮。橫逆不至。刑罰不如。何等安逸尊榮。較妄想富貴。而家破身亡者。豈止天淵懸隔哉。本府更有勸諭。被賊煽惑入夥者。宜作速投見。改過遷善。即為良人。若潛伏草澤。為人捕得。自送性命。爾堡長垣主。當以招徠為念。切莫乘機挾財誤命。從來不義富貴。都是禍根孽緣。能於此中分明。便是聖賢心地。思之慎之。

  設卡房議 

徐文弼

保甲之設。所以弭盜賊而除奸匪。法至善也。惟行之者不得其要。且視為具文。則煙冊門牌。止循故事而已。或欲實力稽查。又紛紛擾累。究無取效之實。夫保甲之安擾視乎法。而成法之運用視其人。今為變通保甲之法。而設立守望卡房。無保甲之名。有保甲之實。去保甲之擾。而獲保甲之安。法于各鄉橫直五里內。聯絡各村。于要路總會。共建一卡房。房式詳后令同卡各村。各編一戶丁清冊。又合各村所編。匯為一冊。謂之同卡冊。冊式詳后其各村人戶。每十戶為一牌。以居首者督率十家。謂之牌頭。即古保甲法十家之甲長就同卡各村人戶。合舉二人。管理卡務。謂之卡長。即古保甲法百家之保正就通鄉各卡人戶。合舉一人。總統各卡。謂之鄉長。亦稱鄉約。即古保甲法百家之保長以次相統屬。而行守望稽察諸政焉。村外有盜賊。則協同追捕。村內有奸匪。則互相稽查。夫盤詰不出於其家。防護不出於其村。是一家一村之民。各自為衛。亦互相衛也。其卡長鄉長等。必選擇而任之。選舉法詳后其設卡事件。不假書役。不由現充之保甲人等。專俾紳士富戶經理。盡絕派累滋擾之弊。曩于甲申荒后。行於本邑境內。宵小畏網潛蹤。域外匪流。聞風裹足。時值制府差某營員查拏鄰封盜賊。擒獲數輩。鞫問經由何地。失事何鄉。盜供雲。由某鄉至某縣。竊取某處某贓。唯永川縣各處設立卡房。未敢入境。錄供申報督院通行檄知在案。此設卡之成效也。且每因公駐鄉。暮夜單騎游巡。各處卡房。星羅布。夜靜梆聲四起。村人寂然。私心頗自快慰。凡行此法第一切要。在諸事毫不經由書役。如建造卡房。止須親行指示查勘。絕不經由工房。如編造戶冊。止須鄉長卡長當堂呈送給領。至有裁酌商定。亦回面諭。絕不經由戶房。如點牌頭充卡長。止須當堂呈報。絕不經由兵房。凡諸事件。止令該房等值堂伺侯。隨鄉聽民而已。若偶一假手。則在房指稱紙筆。往鄉指稱飯食。總不免於需索。衙門稍有需索。則鄉間科派之弊叢生矣。此法所以是處可行者。以其無擾也。若官惜勞而憑借書役。是未見設卡之益。而先受設卡之害。此良法之終不可行也。惜哉。卡房之設。已行保甲之法于四鄉矣。而於本城及各鄉之鎮場墟集。又以建造柵欄。使兼行保甲。與各鄉之法無異。但四鄉各卡。舉有卡長為專理。各鎮場墟集。則舉客長為總司。而皆統于本鄉之鄉長。合而論之。卡柵以編造人戶冊為首務。以毫無紛更滋擾為至善。以慎選鄉長為至要。官司無庸張皇。民間不必擬議。行所無事。法所以良也。所有規式。詳列於後。

  秦明力行保田疏乾隆  年 

楊錫紱

竊查保甲一法。平時足以消彌盜賊奸匪稽核戶口。偶遇地方荒歉。查辦賑務。亦按籍可稽。不致臨時周章。乃安民之良法。為政之要務。粵西僻處天末。民多猺獞。臣細心查察。保甲一法。多未奉行。即有行者。亦不過於城廂內外。聊造一冊。有總戶之名。而無丁口細數。與不行等。究其所以未行之由。大約以邊省地方。與中土異。不必繩之過急。苗猺狑獞。多不識字。僻處深山。畏見官長。一旦行之。恐致驚惶。紙筆牌板。不無所費。胥吏頭人。難絕需索。是以因循至今。然臣竊思之。紙筆牌板。此州縣官當自捐備。原不宜派之於民。吏胥頭人。則全在官之約束。若昏憒州縣。毋論保甲。即錢糧催征。田地踏勘。詞訟勾攝。亦不能保其不科斂擾累。果精明州縣。則約束有方。查察維嚴。自必無需索擾累之事。此明而易見者。若苗猺土愚。雖與漢人微有不同。然其種類。多聚族而居。一村一寨。原有村老寨老頭人等管束。其管束之頭人等。多習見官長。略識事體。亦有識字者。如泥定十戶一牌十牌一甲之法。誠不無隔礙。若因彼管束之舊例。寓我稽查之法。或先曉諭其明者。而次及其愚。或先行於其易者。而次及其難。此在地方官神而明之。諒亦不致驚惶滋擾。至邊地與中土不同。蓋謂文教禮義等事。漸染未深。或地方習俗相沿。積重難返。不便遽為更張。非謂保甲之法可以稽查賊盜匪類。周知戶口人丁。法良意美。亦不宜行於邊地也。況年來逆匪煽惑勾結。為害地方。皆因保甲不行。以致漫無稽查。即現今李梅李彩案內。尚有要犯。未經拿獲。雖經懸立賞格。嚴飭州縣。差委員弁。嚴行緝拿。然非保甲嚴明。小民知互相稽查舉首。則此輩仍得藏匿。弋獲正未有期。是保甲之法。斷斷宜行者。臣已於今年開印后。出示明白通行曉諭。並飭令州縣各官。俱實力奉行。而責其成於知府。其城廂內外。及漢人村寨。則按成法編立。其土愚苗猺狑獞地方。則令各就本地情形。變通辦理。不必拘泥成法。亦不必責成旦夕。寧可一縣之中有不能行之村寨。俟之徐徐勸導。而必不可仍前草率混捏虛應故事。總期於事不撓而民不擾。茲兩月以來。所屬州縣。已有數處編排完竣。造冊呈繳者。如平樂府屬之平樂縣。向來青黃不接之時。出借倉谷。多系練保頭人。赴官領回。分給散戶。

究竟練保多自冒占。其轉給者又減少升合。今知縣朱藹因保甲已立。即酌定應借數目。分定鄉村令百姓。各抱門牌赴領。牌到谷給清。歷來練保頭人冒借短減之弊。民甚稱便。此即其驗也。查力行保甲。乃臣職分應辦之事。不應瑣瀆  聖聰。惟是苗猺土愚。一日律以內地之法。似乎繩之過急。然臣再四思維。粵西此時要務。在於清奸匪。而清奸匪之法。莫要於行保甲。寬之以時日。予之以變通。諒亦不致滋生事端。且從來治民之道。利之六七害之二三猶將為之。況保甲之法自古稱良者乎。是以不揣冒昧。謹將臣現在督率力行緣由。據實具奏。伏乞  皇上訓示。

  答章觀察問保甲啟 

陸耀

承諭以奉  旨編查保甲。蒙撫軍飭委執事查議。此事極為委曲繁重。非倉猝所能定議。但其大指。總在不擾民三字。能使州縣官不差一役。百姓亦不用一人進城。則不勞而民爭勸矣。真西山雲。經理田野之政。自一保始。每保畫一圖。凡田疇山水道路橋樑寺觀之屬。靡不登載。而以民居分佈其間。某治某業。丁口老幼凡幾。悉附見之。合諸保為一都之圖。合諸都為一鄉之圖。又合諸鄉為一縣之圖。可以正疆界。可以稽戶口。可以起徒役。可以備奸偷。凡按征發爭訟追胥之事。披圖一見可決。在田野為保。在軍旅為伍。韓信多多益辦。用是法也。第紙上說之甚易。官中行之甚難。何者。以今無實心為民之州縣也。如果州縣官實心為民。只照志書及賦役全書所開道里村莊山河地界。各發告示。開具清查之法。使民間自推一人為首。管理十家。十長復推一人為首。管理十長。層層約束。達于州縣。有所稟報駁查。只用片紙往來。奸胥役不得過問。則民亦何懼而不遵乎。其法莫詳于黃給諫福惠全書。然條件太多。且立法伊始。即以抽丁為兵立說。則愚民必眙而不敢前矣。

至如於清端政書內所載彌盜條約。親切近情。更與今日東省情形相類。直以照抄出示。且明是于清端試行有效之成法。百姓雖不信。官長必無不信 本朝第一清官之於公者。風行草偃。於是斯在矣。夫令一州一縣之山川險易。民風土俗。如指掌紋者。有司之責也。一道之官吏賢否民情向背。如燭照數計。絲毫不得遁隱者。監司之責也。執事以首揆推薦。膺此重任。古之所謂得志澤加於民者。其在此時矣。拭目新政。以副跂慕。東省百姓。不勝幸甚。

  敬陳保甲二要疏乾隆二十二年 

監察御史胡澤潢

本年十月內。奉  上諭。州縣編查保甲。本比閭什伍遺法。地方官果實力奉行。不時心稽察。凡民間戶口生計。人類良莠。平時舉可周知。游惰匪類。自無所容。外來奸宄。更無從托跡。于吏治最為切要。乃日久生玩。有司視為迂闊常談。率以具文從事。各鄉設保甲長。類以市井無賴之徒充之。平時並不實心查察。雖督撫考課。有力行保甲之條。不過故套相沿。毫無裨益。即如馬朝桂案內十余犯。懸緝數年。迄無一人弋獲。此保甲不實力奉行之明驗也。嗣後務宜慎重遵行。不得仍前玩視。其如何設法編查。及考核責成之處。各督撫各就地方情形。詳悉定議具奏。欽此。仰見我  皇上准今酌古。除莠安民之至意。臣思天下者。一州縣之所積也。各州縣理。而天下治矣。理戶口之法。莫善於保甲。然法久必怠。怠久必弊。弊者不變。則怠者不振。使狃於成法而安之。托于空言以振之。不過督撫一牌。州縣一票。而事已畢矣。甚或愚民不得要領。必至惶惑。吏胥乘其惶惑。必至需索。是行法而滋事。又不若廢法之安民也。臣愚以為變其弊而振其怠。其要有二。曰分管統實戶口而已。

夫今保甲之必期其行。行而必期其善。所謂管統者。非牧與令乎。然牧令之所以殿最。大吏之所以考核者。在乎刑名錢穀。而保甲不與焉。賞罰之所不及。即視為政治之所無關。名存而實亡者久矣。豈知戶口為刑名所由興。錢穀所自出乎。臣請嗣後大臣察屬賢否。宜首重保甲。則責成專矣。夫責成專之。黜陟隨之。州縣官亦安得而辭之。惟是州縣之地。大者且數百里。小者亦不下百里。欲以一人之耳目。周及四境。戶知其人。人知其數。難矣。況所委保甲長。又率市井無行之徒。疑之莫與任其事。信之或且生其奸。處難行之勢。而責以必行之效。效不可得。而以瘝曠劾者。踵相接矣。臣以為宜分任佐雜。畫界以隸之。選置士人。分戶以屬之。法在十戶為甲。設甲長。十甲為比。設比長。長以未達之士。無士。以耆老為之。五比為聯。設聯長。長以在籍之官。無官。以未達之士為之。五聯設專管官。以州縣之佐雜為之。各甲有事。若殺傷盜賊類者。即日以次申報。其它事之應報者。戶以本日告甲長。甲長以五日告比長。比長以十日告聯長。聯長月移專管官。每季申州縣官。州縣官以歲終匯申上司。州縣官歲一巡視。核虛實。考勤惰。示勸懲。必所部。專管官以季。聯長以月。比長以旬。甲長以日。各巡所部。亦如之。其有上申下行。而逾期不申不行者。分別事之輕重。期之久暫。罪之。應巡不巡者。罪亦如之。甲長比長聯長。及專管官。能化導者。以三年舉。能職者以五年。於是甲長升比長。比長升聯長。大吏以其名上聞。無官者予官。有官者晉秩。專管官晉秩。亦如之。若溺職者奪其任。罹罪者論如法。其功與罪。甲長申比長。比長申聯長。聯長申專管官。論定而申之州縣官。州縣官核實而申之上司官。如是以為分。則事簡而易理。如是以為合。則法密而不疏矣。顧或有慮者。計戶設官。則佐雜之員宜增。分戶設長。則代耕之祿宜給。綜而計之。費且為算。議者或以此難之。臣伏思增官給祿。其費有定。息事寧人。其省無窮。且周禮一書。其設官之制。大者少而小者多。以小者親民事。大者董其成而已。董成者得數賢大吏足矣。又安用此紛紛者為。即如各省守巡道及府佐貳。率多備員。無關輕重。苟酌其可省者而省之。而即以所省為所增。費略相當。固已轉無用為有用矣。臣所謂分管統者。其要一也。今天下戶口之數。由州縣而上之督撫。由督撫而上之戶部者。未嘗無籍。然不必皆實也。往代丁口有賦。隱漏有罰。故其數實。自丁糧攤入地畝。永不加賦。故其數不實。不實則增而不增。減而不減。戶非其戶。丁非其丁。流亡者不知其去。逃匿者不知其來。役興而不知當役者何人。災至而不知當賑者何戶。臨事而事。事且倍之。牧不知州。令不知縣。欲求稱職得乎。臣請每甲以十戶為率。其有畸零者。均入各甲之內。各以遠近為附甲。設一冊。先書各戶口姓名年貌。次同居親族姓名年貌。次妻女姓氏年歲。奴僕姓氏年貌來歷。各書于冊。其家之土著流寓舊居新遷。及遷自某處。其人之有無田地屋產。何所執業。並詳焉。各戶每日如有生死婚嫁。產業賣買。遠路往返。親友過宿。人口增減。必以告其長。長各如期遞申。以達于州縣官。州縣官受而核之。編為一書。申之大吏。就中又取無產有產者。別為一書。又取有業無業者。別為一書。藏之州縣。此三書者。率以歲巡既之後。增刪修定。無漏無誤。如是則四境之遙。臚于幾席。以之聽訟。而訟不受欺。以之任役。而役不濫及。以之彌盜。而盜無所容。以之查賑。而賑可立辦。書雲。若網在綱。有條而不紊者。庶幾近之歟。臣所謂實戶口者其要二也。

雖然。二要具舉。法乃大備。二要舉。法有必先。欲分管統。先實丁口。未實丁口。宜先詳戶。何也。戶無數。何以設長。長無額。何以設官。顧官與長未設。則戶之數。可共查核者。孰為可任。將任之原設保甲長乎。不可也。否則州縣官自任之乎。不能也。則莫如為牧與令者。以禮延致各坊各鄉一人之有望者。為之宣布  德意。俾無瞻顧。然後從而任之。率百家任以一人。令其冊具戶數。親呈州縣官。及計戶設甲長。計甲設比長。計比設聯長。計聯設專管官。行之以漸。鎮之以靜。吏無所借手。民無所疑畏。而事集矣。臣所謂變久弊之法。而振久怠之習者。其大略如此。

 

卷七十五兵政六保甲下

  治盜宜嚴責成疏順治十三年 

  工科給事中姚延啟

竊見近日各處雈苻嘯聚。掠公行。郡縣不敢申報。道將置若罔聞。如晉中清源蒲州等處。失事隱匿。自非撫按精明覺發。幾以封疆為兒戲矣。我  皇上特諭刑部申飭諱賊之令。煌煌  天語。凜然斧鉞。誠恐近畿或知悚惕。而逖遠不能保無怠玩。今日濱江沿海之區。寇氣不靖。則不軌之民。尤易乘時騷動。如江淮兩浙間。綠林出沒。千百為。焚掠大鎮。搶擄子女。來如疾風。去如兔脫。較西北直省寇盜情形更難防禦。何者。西北之寇。依山為巢。馬步往來。皆有跡。至於江浙水鄉。駕舟揚帆。飄忽無常。溪港錯雜。奔逸難定。其不同者一也。西北之民。大村聚落。皆有城堡。保甲之法。可以團結鄉長易於約束。南方阻水為居。無堡寨之守。無樓堞之望。地形渙散。眾志難齊。盜入其境。則自救不暇。彼此不能相顧。其不同者二也。西北地廣人稀。鎮店市會有常期。商販歇宿有定所。面生之人。可以稽查。南方廬舍稠密。人輳集。貿易者趾接於途。往來者肩摩于道。縱有奸宄。不便別識。其不同者三也。故治盜之方南北各異。北方可以保甲之法專責州縣以清其源。以撲滅之事專責道將。以遏其流。至南方則不然。欲清盜之源。非但保甲奉行故事所能見效。必大小文武及總捕等官。撰擇明快捕役。分汛緝訪。賊首何名。窩家何地。為賊通線者何人。懸賞購捕。克期必獲。其或有株連良善。復治以反坐之律。如此則盜之一出一入皆可得知。而盜之源清矣。盜賊之起伏。未有不積捕大蠹相通。而道協養寇為利。不肯督責捕役。以致鷹犬不噬。則欲遏盜之流。惟有令失事地方。即刻舉報。州縣申報道協。道協查核汛地。及防守兵將。勒限擒獲。不得將被劫被擄之家。反行拘禁需索。又不得借口招撫。徒長縱盜之風。以賣賊為奇貨。則有犯必除。無敢漏網而盜之流遏矣。臣所鰓鰓過慮者。因鄭逆跳梁。江海多事。誠恐腹里有寇。目前忽為癬疥。他日必至蔓延。所關甚大。故急須掃除凈盡。方可敉寧無患。伏祈  敕督撫按嚴飭各道協等官。實心奉行。以圖後效。毋得苟且塞責。塗飾空文。如有怠玩不職。及養盜為利者。立行指明參奏。倘有容徇。被人糾參。該督撫按官。一併治以欺朦之罪。則寇孽可消。而封疆永奠矣。

  搜捕盜賊責成文武議 

陶元

竊聞廣賊如蔓草。盡復生。蓋其山川綿。易於藏匿。自明世患其多盜。屢命大征。誅殺不可勝計。而盜賊終不得息。然職竊謂弭盜之責。止須兩人。所謂兩人者。文莫如令長。武莫如千把總。果得廉能之吏。仁勇之將。分佈州縣。自然令行禁止。盜息民安。若此不得其人。而令監司督捕。則廣東十府州縣。幅員數千里。處處竊發。安得許多監司。又況饋贐送迎之費。不用之以蓄壯士捕盜賊。而用之以供億。賊未平而先自困矣。若夫責成保甲。此雖古人已效之良法。然古人所以效者。由於令長得人。故保甲之耳目。即令長之耳目。保甲之手足。即令長之手足。手足便利。耳目聰明。盜賊未發先知。故不至於為患。若令長非其人。雖有保甲。不過紙上空言耳。尚何盜賊之能靖哉。自昔州縣失事。未嘗不責成文武。但其所以責成者。尚未合宜。而其處分亦有未當。何以言之。古之時文武不分。令長即握兵權。故督捕之任。無可推諉。今文武既分。勢力既不相下。權任又不相轄。陸則將領有兵。而令長無兵。水則將領有船。而令長無船。或將領賢而令長玩寇。以為防守固武臣事也。或令長賢而將領容奸。以為文吏無奈我何也。彼此相抗。亦彼此相諉。雖有嚴法以督其後。心力終不能齊。如此責成。豈得謂之合宜。職竊聞明將戚繼光練兵之法。裨將千把總以下。監以縣令。偏將參游以下。監以道臣。大將協鎮以下。監以督撫。何則。誠知事權不可不一。而心力不可不齊也。故能同舟共助。破賊成功。若如今日愚悍之將。無事則侵官溺職。而有司不能治。一旦有事。則又相抗相諉。而有司不能發一策。為州縣者。惟有瞠目束手而已。又安望其能濟哉。故嘗謂今日之勢。必當如繼光之議。以縣令為監。縣令身任地方。熟知山川險易。盜賊出沒之所。令其監督籌算。心力既齊。盜賊自然解散。於是營將不受方略。以致失事者。則專罪營將。與令長無涉。若其措置乖方。致誤事機者。則專罪令長。亦與營將無與。如此處分。則文武雖異。事權仍一。既無煩于道憲。而亦不資于保甲。于緝盜似為有益。職實心任事。每奉查議。輒有敷陳。雖言之未當。猶欲少效一得。伏望垂省施行。

  請定將弁協緝事宜疏乾隆二十九年 

江西巡撫輔德

竊惟設兵原以衛民。安民重在靖匪。先於乾隆二十六年。江蘇撫臣陳宏謀。奏請通省營員。皆令督率兵丁。協同緝捕。則境內竊匪。不獲于捕役。即獲于兵丁等因。經部議復。通飭遵行。嗣于上冬。陳宏謀復經奏請營兵所獲賊犯。到案狡供。許令同原獲營員質審。則真賊自無所逃。如系良民被誣。並無贓證。兵丁營員。咎無可辭等因。伏查州縣額設捕役。多者不過十名。少者數名。偵緝勢難周到。是以責令營兵協緝。城守有駐防。大路有塘汛。耳目眾多。足資巡緝。立法非不盡善。如果實力遵行。匪賊自難遁跡。惟是外省奉行。多有不力。而不力之故。由於氣習未除。文武之不能一體也。蓋將弁多以竊案不比強劫有防之虞。而兵丁不同捕役。又無提比之例。既為賞罰所不及。即每置身於局外。且以文員最忌營汛獲賊。通報上司。即形其短。慮生嫌隙。更恐縣將營拿之賊。故行訊放。以致兵丁意中熟悉之賊。與目中日見之賊。並某捕豢縱分贓。皆概括于臆。而莫敢出諸口。蓋恐該營將弁聞知。不以為奮勉。轉以為多事。而其本管營汛。間有不法兵丁。或陰通匪類。或得規縱放。或坐地分贓者。轉不知畏處分而加稽察。即有迫於奉文飭緝者。率多拿曾經犯案之人。或將乞丐抵塞。其實緝獲正賊正贓者甚少。此武員之狃於積習相沿。不能一體也。至於州縣。每以兵丁獲賊形已之短。遽將賊犯巧為出脫。現已定有會同原獲營員質審之例。固已不敢逞其伎倆。乃又有矯枉過正。明知兵丁妄拿。乃以奉檄飭緝。曲作周旋。故地步。徒使兵丁滋擾良民。此又文員之故習多端。不能一體也。臣以為欲收緝捕之實效。必使文武一體。又必責成於督撫提鎮大員。然後可宣明賞罰。破除故習。而使其全局轉移。咸歸於一體。臣嘗細察地方文武官弁。大概不論職分之應為。惟視上司之意指。大員鄭重其事。情自然振動。臣到任以來。屢經通飭。將文武積習。逐一指出。禁其心存畛域。示以所定賞罰。並移商南昌贛州兩鎮。除拿獲山賊。隨時酌量給賞外。如系多贓及搶劫重案。或能舉發捕役豢縱分贓。及查獲積窩者。守兵立拔馬戰。馬戰記拔外委。外委記補千總。千總以上。則另記名。以備酌保。至於巡緝弁兵。俱飭該管營員揀派。仍令不時考察。毋許借端嚇詐。挾嫌妄拿。其並不實力。久無根獲者。即令營員隨時懲處。略仿比緝之意。俾知賞罰皆由於此。而又皆由提鎮親定。更無展轉退縮。有所希冀畏懼。不得不認真查緝。計自春間會辦以來。營兵拿獲賊匪。將及百案。又拿獲逃軍三名。俱經飭縣審辦。其有任兵藉捕索詐混拿私拷之把總二員。兵丁數名。亦經查出。立即斥革重處。是弁兵之功過。原可隨時勸懲。豈可以一二弁兵不肖。即致因噎廢食。第弁兵之勤惰。固在將備稽查。而將備之錮習。端在督撫提鎮之隨時振刷。並以賞罰為鼓舞之權。則徹底貫通。一無扞格。查各省督撫每屆年終。已未獲盜若干。及作何懲勸之處。已經大學士臣尹繼善奏經部復通行外。合無仰懇  特頒諭旨。再令提鎮一體親加督率。不時就近查考。以課其實。並令各就本營情形。酌示賞罰。共相實力整飭。則積習更易破除。良法不同故套。不惟竊匪難以漏網。且捕役亦懼營兵攻發。不敢包庇。即歷年逋緝各犯。未必不一併弋獲矣。

  請停分緝協緝疏河南通志 

田文鏡

查盜賊為害民生。失事處分綦重。臣竭力體察。時刻提防。是以文武印汛稽查緝捕之法。府佐廳員督同協緝之事。及捕役為窩作線。縱黠誣良之弊。臣頗能得其一二。不敢謂 國朝已有定例。內部已經頒行。即緘默不一言。以苟容於  聖明之世。臣請為  皇上敬陳之。臣于雍正五年。准兵部咨。為緝盜各有分司等事。內開嗣後城內失事。緝拿之事。專責之文職。同城武職。令其協助。道路墩鋪失事。緝拿之事。專責之武職。該管州縣文職。令其協助等語。及至限滿不獲。官則罰俸降級。各有輕重之不同。捕役兵丁。則有賞罰勸懲之各異。在兵部題請定例之時。亦以文武各有責成。自能嚴查兵役。各分界限。免於推諉。意非不善。但臣以為 朝廷之設官設兵設役。各有所司。如知州知縣管理一州一縣。則此一州一縣之中。無論在城在鄉。皆其版圖赤子。一有盜劫之事。莫不當竭力緝捕。此其職分所當為。臣查定例。城市關廂失事處分。較嚴於道路村莊。因其地有密之不同故也。且地鄰是其所治之民。捕快系其所管之役。一呼而應。責比無辭。臣請緝賊之事。城鄉俱當責之有司。至於武職汛弁。分駐州縣者。皆系千把微員。且有一員而兼防二三縣不等者。其所管之兵。又不過馬步二三十名及四五十名而已。操演是其專責。防禦是其專司。有賊而窮追務獲。是其專責。至於被劫之後。賊既遠揚。彼無能為也。若夫兵丁。則有存城守鋪差操之不同。其存城者。守城守庫守獄。乃其事也。其守鋪者。瞭望盤結巡防。乃其事也。其差操者。解糧解犯。遞送公文。按期調操。乃其事也。曠班則當懲。離汛則有罰。又非若捕役之可以執批遠緝也。況以赳赳之武夫。令其入小民鄉井。搜捕盜賊。則賊未一獲。而雞犬桑麻。已為之不寧矣。獨捕役一項。較他役為最黠。原系積年慣盜。改惡作良。則充為捕。地方官不得已而用之。如殺人毒藥。有時而藉其救病。則醫家不棄。彼其平素原與賊通。賊之窩線。彼無不知。賊之風聲。彼無不曉。賊不先投拜捕役門下。而欲入其境。掏摸翦綹。尚且不能。況強劫乎。且彼既為捕役。則鄰邑鄰郡鄰省之捕役。亦無不聲應氣求。彼此照應。此處獲一盜。而即為彼處有案之犯。彼處起一物。而即為此處待質之贓。各能暗地通知。稟官關會。即賊之去向下落。知者必告。且彼又能改扮行裝。潛查密訪。此所以捕役緝賊。如探囊取物。其不獲著。地方官不能勒限嚴比耳。苟能如臣平日所行馭捕賞罰條約。實力行之。鮮無不效。臣所行者。飭令各地方官遴選捕役之最黠而有家屬者。大州縣不過十余名。中小州縣不過八九名。其愚而無用。老而龍鍾者。悉沙汰之。厚其工食。養其家口。其家口所住之處。著令鄉地鄰右。具保看守。仍著落捕役。聯環互保互結。防其挈眷遠遁也。無事則借以巡查。使百姓安堵無恙。有事則給批訪緝。使盜賊不致遠揚。並懸厚賞以待之。勒嚴限以比之。彼前則望賞。而後則畏比。則擒盜中之最愚最羽被誘入夥者。以塞其責。黠賊首盜。則不肯獻也。苟地方官必欲窮盡根株。賞比不怠。彼亦必獲而出。無如各有司以為一案已獲一二人。便可成招。此後即懶於嚴比。或接任之員而視為非己任內之事。漠不關心。無怪乎盜之不能全獲也。

若聞兵部新定之例。則州縣城池。不過三里五里。官兵聚居。商民輻輳之地。較之道路墩鋪。自更嚴密。盜案竊發者少。稍加防範。則匪類絕跡矣。有司則以為城內無警。則吾職已盡。捕役則以為城內無事。則吾役已供。他無所問也。使兵丁而緝捕道路墩鋪之賊。則是以馭車者而使之行舟。以為農者而使之賈販也。既不能窮賊之窩線。探賊之風聲。又不便於離汛遠緝。不過束手以待參罰而已。彼捕役見有兵丁。以代其責。不但袖手旁觀。以為笑樂。且縱其投拜門下之賊。肆行於道路墩鋪。其貽害曷可勝言哉。再查兵部定例。止分別城內道路墩鋪而已。至於州縣東西南朔四鄉。盡有僻處村莊。離道路甚遠。從未設有墩鋪者。一縣之中什嘗八九。此等地方失事。當責之文職乎。抑當責之武職乎。責之文職。則曰我管城內者也。責之武職。則曰我管道路墩鋪者也。不幾置村莊于無人管轄乎。部中未經議及。無可適從。臣以為文武俱屬 朝廷臣子。凡事俱當秉公據理。臣系文臣。不敢庇護州縣。而使營員武弁獨干嚴譴。且州縣而處分一輕。慢視盜案。則貽禍民生。為害地方。所關甚巨。臣又不獨為武職偏枯起見也。故臣請  皇上停止兵部新定之例。仍照舊例。一體緝拿。一例處分。而限年緝盜之參罰。獨當責之有司捕投。有司怠玩則督撫題參。捕役廢弛則道府提比。賊自無不獲矣。又臣于雍正五年。准刑部咨開九卿議復山東兗州府泇河通判張若矩條奏一折。內開嗣後同知通判等官。有捕盜之責者。俱令添設捕役。于所轄州縣分報承充。遇有盜案。該廳即查明原報充之州縣。易地差遣。協同緝拿。等語。臣查外省同知通判有捕盜之責者。不過令其督捕。非若四路同知之令其跴緝勾捕也。四路同知因系畿輔重地。並設有該管兵丁番役。處分較外省督捕廳員甚嚴。未可同日而語。故外省同知通判衙門。從未設有捕役。責令協捕。如同知通判。果能不徇情面。按限提比。或因公下縣之時。逐案就近查比。則經承捕役。俱不敢玩法作奸。受賄縱賊矣。且同知通判。名系州縣上司。實屬佐貳閑曹。雖節禮捕規。久經禁革。而平日物產土宜。不能不邀惠于有司。緩急所需。不能不望濟于屬吏。因此而求其廉介自持。正己率屬者。十不選一。尚能大破情面。毫無瞻徇乎。雖行牌提比。無非虛應故事。行提之廳差。又不過索縣捕之酒飯差錢。州縣則徇庇己役。代為具一帖。求請寬限。便可回銷。臣不得已。近日嚴飭各道府提比。並臣亦自行提比矣。且官場痼癖。鮮不庇護自己衙役。視當官值役之輩。即同世仆家人。凡上司行提。即曰令我無顏。屬員觸犯。即曰目中無我。衙役知有本官曲護。每多足高氣揚。肆行不法。臣於此又嘗嚴行申飭。至再至三。竊恐能改者尚難其人。況以州縣之捕役。而欲其緝拿廳捕賄庇之賊盜乎。此必不敢也。如原條奏內。或捉拿一二穿窬。混行搪塞等語。此誠縣捕之弊。但廳捕與縣捕。有何區別。縣捕如此。能保廳捕之不如此乎。廳捕而貪賞。竊恐搪塞者不止穿窬。而且系良民。不幾多一役即多一擾乎。且州縣既為同知通判之屬官。則州縣之捕役。即可應同知通判之差遣。何難依限提比。今既不肯勒比州縣之捕役。而又求其勒比廳捕。其可得乎。臣請  皇上停止廳捕一項。以省錢糧。以杜窩縱。並將同知通判不提比捕役。州縣官不將捕役解比。作何處分。  部嚴行定例。未必非捕盜之一助也。

  弭盜九條疏 

佟國器

竊惟天下一切刑名。惟人命強盜為重。然人命有證佐可據。其事易明。有傷痕可驗。其跡易見。盜賊則不然。昏夜莫知誰何。蹤跡杳無定在。迨至拘攝到官。不加嚴刑。必不肯認。然彼自為之計。與其摧殘肢體。傷折肌骨。何如苟緩一時。姑俟後日。真盜固不輕招。招者未必真盜。臣以為刑訊之法。未盡可恃也。若使弭盜有術。緝盜有方。審盜有法。則盜賊自少而地方得以寧謐矣。臣謹條議九款。為我  皇上陳之。

一察為盜之人。凡不農不商不工不佣。無恆業之人。與盜近矣。不事生計。恣意賭博。與盜更近矣。迨其為盜。形狀自異。出入無時。潛去潛歸。一也。往來多面生可疑之人。二也。常有贏餘。費用不經。三也。此皆民間之盜。最易覺察者也。邇來為盜。多是逃兵。冒營伍之裝飾。無將領之鈐束。地方不敢問。捕役不能詰。惟有鄉保法嚴。流寓必稽。則此輩無所容身矣。甚至見在食糧之兵。亦有為盜者。傳聞各處禁城居民。往往被劫。非本弁故縱。豈能猖獗至此。臣以為事發之日。該營將領。應按軍法處斬。

一嚴藏盜之地。除深山大澤。綠林嘯聚外。其欲劫掠城市人家。若非往來窺探。路徑習熟。豈能突然而來。是以娼家酒樓旅店開場賭博之處。皆為藏盜淵藪。庵觀寺院次之。誠能信賞必罰。勒令捕人不時譏察。非但得本地之盜已也。四方大盜。俱無所容矣。

一緝窩盜之家。世無窩主。則盜賊何處蹤。盜之去來無常。而窩之居處有定。盜之蹤跡猶秘。而窩之舉動甚彰。凡被劫之處。其盜之窩家。近不出五里。遠至十里二十里止矣。強盜行劫。勢難遠涉。一恐腹飢力盡。二恐天明追捕。豈有劫掠良久。分贓擾攘之後。自二十裡外而來。復出二十裡外而去乎。凡盜發后。密訪附近地方。情形可疑之家。未有不得盜者。此就被劫處言也。又有久慣窩盜。四齣行劫。仍串通本地之窩為線索者。此鄉甲之法不行故也。合應著為法令。獲得其實者。一窩准十盜之賞。凡本州島縣窩主。在別州縣事發者。即就窩主所在。印官以昏庸參革。

一厘審盜之弊。凡獲一盜。未有不令供招伙黨。初獲之時。神魂無主。情實易露。亦有狡黠之徒。故將睚之。誣扳數人。以脫嚴刑。問官不知。即有落筆附卷之害。據彼口說。信筆填寫。此單一經粘卷。凡有姓名者。即為盜案中人。縱得辯清。身家已不可問矣。故為問官者。必細心辨其聲口。察其情狀。真偽之情。辭色自別。虛捏之語。辨問則窮。我多方以辨之。則掩護之術。不及卒備。我隔別以訊之。則無備之語。不及會同。如果情節真正無疑。此單方可附卷。若是復荅差謬。其中必有扳。玉石不分。最為大害。故審盜有司。切不得以參差供單。草率附卷也。

一剔審贓之弊。盜以贓獲主認為定案。然而執贓論盜。往往失真。臣每見一招之中。盜數多者嘗二三十人。某人分某物。一一分明。種種招出。未嘗不嘆鞫獄之膠柱也。今有雜物數拾。以二十人分之。數日後問所分物。各自言其所分。能不爽矣。以一人而言十數人之所分。能一一不爽乎。況盜皆烏合之眾。當昏夜之時。作倉皇之事。能以一人備記某人分某物乎。比皆沿習敘招格套。而不近情理者也。究所分贓。當雲花費無存。夫以真贓花費。而無憑坐盜。誰不曰花費無存耶。凡盜情未確者。則當審其贓歸何處。賣與何人。若夫盜情既確。則不必待贓以定獄。律稱但得財者斬。謂一人得財。則同行者皆斬。故又稱同行而不分贓。分贓而不同行。皆斬也。今定獄必拘於贓。則真盜以無贓得脫者多矣。

一嚴捕盜之法。除負固連營者。應官兵剿除外。凡往來劫掠。出沒無時者。惟責成於捕役。蓋盜賊原捕役之供戶。捕役即盜賊之窩主也。若信賞必罰。法嚴令明。未有不得盜者。又盜之動靜。惟同夥知之。當懸重賞雲盜伙之中。有能出首渠魁及黨與。引領兵役剿捕者。除免本罪外。仍論功擢用。則盜黨人人自疑。而有解散之勢矣。

一慎緝盜之票。凡緝拿餘黨。不可不填明住址年貌。若胡塗混開姓名。則處處可設牢籠。家家可施嚇詐矣。凡審供余盜時。先要訊明某人年歲若干。身長身短。有須無須。面白面黑。住于某處。一一開注票上。庶無影射嚇詐之弊。臣見有事關叛逆重案。隔省關提者。並不開注籍貫年貌。止列姓名。以致逐縣搜查。各里取結。天下同名同姓之人甚多。其為詐索。何可勝計。伏乞  天語申飭各直省內。凡有事屬叛盜二案。關提人犯者。必須注籍貫年貌。一一明確。如無籍貫年貌。不許行提。

一申首盜之令。凡盜賊自首。原准免罪。若大功以上親。及同居親屬。雖無服者。出首與自首同。亦准免罪。此律愚民不曉。故父兄明知子弟為盜。而溺於情愛。遂致隱瞞。凡為盜一二次者。父兄知之。一二月者。鄉鄰知之。鄉鄰首盜。其實甚難。蓋官司捕獲真盜。或贓有可疑。嘗十數駁未已。良善之民。出身首盜。東奔西走。妨工費錢。萬一審不成獄。不惟自坐虛枉。且致盜報復。身命俱喪。以難事責之小民。似非情矣。惟鄉甲法行。責成甚嚴。則人畏法而不畏盜。盜亦法而不人矣。以後審實初盜。其父兄應連坐。審實久盜。其鄉鄰應重處。

一清為盜之源。勸善莫如鄉約。弭盜莫如保甲。第實行則事理民安。虛行則事煩民擾。夫盜豈能不與人同里而居。朝夕相見乎。彼生理經營。里人有不知者乎。所與交游姓名面貌。里人有不識者乎。縱在孤村。豈無親戚族黨往來乎。縱屬流寓。其來蹤來跡。居停主人有不熟悉者乎。若以鄉甲之法。實在舉行。如有一人為盜。則闔約舉發。如有一人非盜。而被盜誣扳。則闔約保救。惟鄉甲廢而盜賊敢於公行。鄉甲廢而盜賊始有淵藪。鄉甲廢而被劫無聲援。鄉甲廢而真盜無舉首。鄉甲廢而被盜扳誣不敢保救。此盜風所由日熾也。鄉甲之法甚嚴。則奸宄無處容身。天下不憂不治矣。

  弭盜四條 

沈荃

一剔窩藏以除盜藪。盜賊行。必有眾謀之所。寄頓之家。盜之去來無常。或難根究。而窩之居址有定。自易稽查。盜之行劫。每在曠野荒郊。而贓之窩藏。反在通都巨鎮。今請嚴飭番捕約保。于各鄉村保甲中。逐細查察。但有窩藏形跡。許即公同密首。有能舉首得實。獲出真賊真贓者。准給銀五十兩。如有藐法行私。隱匿不舉。非系畏縮避禍。即系通同受贓。事發一體坐罪。窩首既剔。則盜黨無依。誠治本窮源之法也。

一禁遊獵以消異萌。近訪各屬地方。有種浪子游棍。不務耕作。專事盤游。或持鳥鎗而走城市。或架鷹犬以入山林。借打獵之名。為資身之策。每見出入無常。其實形閃爍。今即申飭各州邑。嚴諭保甲。凡鄉村中有此輩。用鳥鎗架鷹犬者。盡行開報當官試驗。如技藝果精。即當收入民壯之列。量給衣糧。即令巡緝道塗。擒拿賊盜。以羈其身。倘有不肯改業。仍舊胡行。該鄉鄰保。立行舉首。收其鎗械。嚴逐重懲。蓋利器不可以假人。而防奸不厭其過密也。

一毀空廟以窮伏莽。中州地土荒蕪。村居寥落。獨古廟空祠。是處皆有。或倚山崗。或依林樾。近來屢訊盜案。凡聚謀落腳插秤分贓。多在此中潛跡。供招歷歷不爽。今請申飭各州縣。凡郊原靜僻。人跡稀疏之處。有空閑廟宇。嚴諭鄉保。開報有司。如果系古剎名祠。暫令堵塞封閉。或撥防甲居守。使不軌之徒。無可歇足。將見原野廓清。而雈苻屏息矣。

一葺廢砦以保寧居。北地居民。往往葺砦而棲。恃樓為固。瞭望周防。其法良善。自遭兵火之後。往時土砦。圯毀甚多。今地方多事。即使大鎮巨鄉。亦難安居高枕。況村墟寂寂。井舍寥寥。一有不虞。誰為援捄。今請仍飭遠近居民。修葺廢砦。或十里五里之內。有三家五家之村。併入團居。互相捍衛。內圉既固。外寇不侵。計無有善於此者。

  代贛州弭盜議 

魏禮

聞之范蠡曰。夏則資皮。冬則資絺。旱則資舟。水則資車。事未至而豫防。物未須而先備。況今盜賊充斥。百姓流離。分兵屯剿。則兵勞而餉費。官府煩于調發。殘民困於輸將。某奉令征剿各賊。仰藉威德。所在奏捷。然賊象叵測。兵至則散。兵退復聚。勢須各處分兵駐防。以有限之兵。應無窮之賊。似非長計。愚謂可久行而無弊者。莫如團練鄉兵自為戰守。每鄉立練長正副二人。須合鄉公舉。有才力而為眾所信服者。官與委帖。免其雜項徭役。令鄉眾各置火器械。定期操習。無事則耕。有事則戰。如漢充國唐府兵之遺意。要令各鄉聯絡。互相救助。于高敞處。各設烽墩。賊來。日則舉烽。夜則放為號。約聲相聞處為一聯。或有兩鄉遼遠。烽不及聞見者。量于甌脫處。別立亭障。設人守候。仍立烽以相傳通。自近郊之村為始。某村起。至某村止。首村一。二村二。遞增至止處。若邊上一旗二喜峰口之類。如賊到首一村。本村放一。各村次第放一。賊到二村。則本村各村俱放二。雖首村亦放二炮。至所聯界內而止。若村落繁多。則以所近數村。合為一村限。其它聯聞警者。雖不在赴救之例。亦須戒嚴。以防衝突。備剿截。奮勇有功者。官給花紅獎賞。懦怯不前。及觀望不救應者。各輕重治罪。有司平日。考其勤惰而賞罰之。上官復考察有司而總其成。參入黜陟之科。倘賊勢浩大。鄉兵不能制。方許來請官兵。蓋團練鄉兵。其利有八。賊多閩廣人。及本地從者。其人習於險阻。走跳便易。利步不利騎。鄉兵熟于路徑。矯捷如賊。正足相制。一也。鄉兵父母妻子。田屋器用。皆在此方。雖是為官殺賊。而自保身家之心。更不容緩。勇氣自倍。二也。近鄉皆其姻親朋友。赴救必急。三也。人相熟習。奸偽易知。和氣易合。所謂晝戰目相視。夜戰聲相知。四也。年歲豐稔。谷有餘積。一年不收。尚可支持。倘兵寇不息。田必荒蕪。糧食乏絕。新盜又生。若團練鄉兵。可各安生業。耕穫以時。保守籽粒。新舊續接。古人雲。但使甑有麥飯。有敝絮。雖驅之為盜。且不肯。五也。省官兵調發之類。得以固守城圉。六也。省運輸之苦。百姓暫可休息。七也。相救如率然。內外須為犄角。八也。愚以為計無便於此者矣。又有未然之防。須當及早處分。使事半而功倍。去害而就利者。某鎮屯墾贛地。為日已久。部兵滿萬。近來屢著勞績。蓋其部人。多閩廣及本地投入者。習走險隘。亦足制賊。今朝廷寵以名爵。調其進征。部眾未能盡行。且聞不欲行者甚眾。現在紛紛逃入山藪。倘某鎮既行。所恃惟在城之兵。而其不欲去者。無所歸統。勢必流入諸賊。彼居贛日久。事機虛實。皆所諳知。又曾常經戰陳。比於他賊。深為可慮。乞密與某鎮商議。假以美辭。將其不隨行。屯田兵官擇其有才勇者。給與委牌。統領餘眾。仍暫居原地屯田。聽調協征。官兵須應募者即選其人應募。須補伍者即以其人補伍。如此則不惟無增寇之害。而且有增兵之益。郊城有呼應之靈。黎民受安息之澤。此曲突徙薪。故宜豫計者也。

  與蜀中當事書 

陳宏謀

蜀風悍野。五方雜處。不似粵中醇樸。平時所謂嘓嚕子者。不僅懲創于已犯。必須解散於未然。平時依草附木。呼朋引類。遇事輒隨聲附和。故散之則見其少。聚之則見其多也。保甲之法在他省或難見效。在川省則易於見功。此輩于到川之處。有所稽查。庶不至猖獗為害矣。然盜賊皆起于貧窮。貧窮皆由於無業。自來以保甲為弭盜之計。不知防之使不敢為盜。不若養之使不必為盜也。所雲查惰民。誠得此意。惟編造之法。不患其遺濫而患其紛擾。安插之法。不患其疏虞而患其失養。尚宜通盤籌及。未可舍本而徒清其末耳。

  以盜止盜說 

黃六鴻

予嘗問于客曰。強盜之法何法乎。客曰。法當死。竊盜之法何法乎。客曰。亦當死。有分於始而無分於終也。何也。為竊始者必為盜終。與于害人之甚而死之。孰若未及於甚而死之。死盜所以安民也。死之不亦宜乎。如捕蝗者。必先於始生之蝻而撲滅之。若必待其盛而後皇皇焉以為捕。其害稼亦已多矣。予曰。人之生亦甚難矣。夫何一罹非法。而輒致於死。是生之甚難。而死之甚易也。豈上天好生之心乎。客曰。然則子將何如。予曰。吾則以生之法易死之法。又即以安民者亦所以安盜。不觀夫葉猴之捕黃鼠乎。猴與鼠一類也。皆害稼者也。北鄙之人。捕猴而蓄之。飼之以黍。縶之以組。于曠野幽之地。猴嗅鼠之氣而蹤之。見其穴則入之。良久嚙之而出。不盡不止也。於是鼠畏猴而遠徙。稼不為害。主人亦以猴為有功而飼之益勤。今夫盜與盜亦一類也。皆害民者也。為民牧者能蓄盜以捕盜。亦猶畜猴以嚙鼠。俾盜皆遠跡而不為民害。則是盜之有罪而死。吾為易之有功而生。民以盜不害而安。盜亦以民安而見畜。即盜所以自安。又何患于盜之日甚。而必皆死之哉。鴻昔任郯。郯為盜藪。惡其害民。捕而撲殺之甚眾。及其任東。東又為盜藪。鴻益患之。甫下車。遂廉得其積黠者數人。責而枷之。一日出署。見盜荷校于炎歊烈日之中。面如焦炭。氣若遊絲。於是惻然傷之。亟令親屬取保。皆逡巡不至。慮其弗悛。累將及己。不逾宿而俱斃矣。鴻乃深有感於以生易死之法。而宥故盜以嚴新盜。令近盜以遏遠盜。行之半年。四境之內。夜不閉戶。故鴻向所謂用盜以止盜者。亦即此之良法美意也。今謹附其法於左。

邑有四鄉。每鄉必有盜。盜必有年久而黠。為眾盜所推尊者。以為之首。彼鄉若欲行劫。其事大必首相為謀。酌其才而遣之。事小則各以類相求。其鄉有所失。白之首。首為之察而歸之。故所失無出鄉。各有分地弗紊也。鄰封有所為。或欲借才於我境。必先詣素識商之。約其人數。訂其日期。而後從事。有所美好。則獻之於首。否則嗾捕役因事縛而笞之。將罄諸所有。至於鼠竊狗偷。首固奴隸使之。而眾盜又分隸其近與屬。以為門牆桃李者也。鴻私計四鄉捕。則盜恐而逃。欲得一渠魁而招致之。使就我驅策為諸盜。倡則餘黨可坐而至。久之廉其西鄉有巨盜白五者。家累數千金。為積窩數十年。諸邑宰至。每索劇盜。及失事諸案。無敢舉首之者。故得漏網以長為溫飽賊。乃以計密誘之來。因謂之曰。爾所為。吾知之。不爾問也。爾第以是鄉中之誰為強。誰為竊。而悉報之。吾無所加害。不過一籍其姓名。而使爾統之。亦聊以固吾圉耳。白五於是開列強竊若而人。先令白五具自認改過自新甘結。並親族鄰右甲長庄地各保結存案。即著白五拘換所開者。三日內俱集。各訊其所為。以強首者皆遠年不問。令各以近日行竊之有據者陳之。遂喚失主質訊果真。皆宥勿治。惟錄其所供行竊之事于卷。仍照白五取認保結狀。俱編為土番。以五為西鄉土番之總。又以居址相近者五人。內以才具出眾者一人為伍長。當堂給番總花紅衣帽。伍長花紅有帽無衣。余花紅無衣帽。鼓吹從西角門導出。五等始知縣官果無加害意。且不費一錢。而亦欣然從事矣。乃召捕役中之老成可用者。而訊以東南北三鄉之盜首。三鄉盜首見官宥白五等。而又破格用之以為官役。眾皆願為清厘地方以贖死。鴻因命俱招之來。錄供取結。並設總伍。給賞賜。悉如西鄉例。合四鄉計之。凡五十餘人。而竊居其半。蓋劫強多踞于旗屯。本地欲謀上盜。乃使黨通之。至事畢。分贓而去。故失事每以捕獲為難。鴻乃集諸土番而諭之曰。吾所以宥爾等罪者。不忍置爾等於死也。爾為總者。宜躬先奉法。以統一鄉之眾。以盡軌於法。稍有非為。惟爾總是問。五人中有犯。惟爾伍長是責。若外盜來侵。或相勾他往。爾等即為拿首以昭爾功。若某鄉更有失事。是爾總防範不周。此案之盜。亦惟爾總是捕。至於偷竊或聞。爾眾互相覺察。嗣後地方。或有新生匪類。許即首報。審實編伍。凡一歲之內。是鄉強竊無聞。總伍及眾各賞賚有差。每朔望總伍率眾赴縣。唱點名卯。內中有患病不到。許伍長鄰甲具結存案。眾皆叩首曰。謹遵公命。甫月余。東西二鄉土番中。以南皮滄州勾黨來首訊之。乃素同夥。不知其已改正當差。而猶來勾之使為盜也。鴻隱其所供。乃僅以面生可疑之人。關本州島縣取收管回復。而私以其事告之。使知為備。其所首土番。賞給制錢二千文。小米二石。使其利所賞而踴躍擒盜。自是外盜不敢入境。而土番懼其報仇。亦不敢越境。為非實內外交制之道也。后鴻因朔望點卯。環跪盈庭。乃自慮曰。此輩豈皆格心向化者乎。亦恃吾法以禁之耳。苟點卯之後。聚而不出。設有意外。將奈何。乃四門各置一簿。命四鄉土番。各從其門出入。凡出入于其姓名下註明。至晚有入無出。則于城稽查重究。然亦無有違犯者。行未期年。四方寧謐。頗覺有效。乃深悔郯城之徒斃多命。而未早計及於此也。然而刑胥捕役。以盜為奇貨。以地方為產業。若盜為土番。役何生息之有。地方安靜無事。役何得財之有。正恐胥役欺官。以此法適所以長盜奸而廢之。則吾末如之何矣。

  隴盜議 

蔣熏

隴外弭盜之法。保甲汛兵二者而已。然昔有實利。而今為虛名。其名存而利失者。必先除其弊。繼酌其宜。終重其賞。自無不可收之效。保甲之弊。一在失統馭。保不能馭甲。甲不能馭戶。平時渙散。猝難指使。其弊離。一在苦查核。令委尉查。民苦紅錢。尉率役查。民苦酒食。政以賄行。莫得休息。其弊擾。一在疏防禦。聚族而居。不防要路。不御險隘。聞警喧逐。致盜兔脫。其弊亂。汛兵之弊。一在慮單弱。分守汛地。無過一二營丁。使地近村堡。猶可聲援。若荒僻曠野。何以相敵。其弊孤。一在輕行糧。凡輪汛之兵。風餐露宿。不能加厚餉食。與在伍等。致汛兵以為苦差。因而騷派里甲。潤索薪米。其弊貧。一在廢墩台。州縣怠弛。所在墩台。上無茅舍。下無牆圍。何以安兵了賊。必至借寓民居。誰為伏路。其弊虛。以職愚見。務使巨室富家為保長。少年義勇為甲長。則勢望足以服人。膂力足以克敵。而又嚴飭印捕各官。需索有禁。使所屬要路險隘去處。建一土樓。令保甲長量人數撥班守夜。設梆鑼器械以堵御。每月造守夜冊。報縣捕。稽勤惰。有抗不遵者。懲以法。則保甲之酌其宜也。至於營兵防汛。宜著該管將領。親歷地方。配勘村堡荒野。兵多者十人。少者三四人。相隔數十里。統以千百總一人。厚其行糧。備其弓矢火藥馬匹等項。責令州縣修葺墩台。視兵多寡以為大小。不得寓民居。索薪米。晝夜有備。而解餉行旅。可以無患。則防汛之酌其宜也。每歲四季。知州縣無失事。或失事而盜犯全獲。以至逃人逃兵。私茶私馬。有能緝拏者。具文報憲。迨年終。將印捕官暨該管將領注功。若記錄例。後有小過。許其退銷功次。而印捕將領。自行給賞保甲長千百總防兵諸人。不妨破格鼓舞。則重賞之在力行也。

  論蜀嘓嚕狀 

邱仰文

嘓嚕。良民之蟊賊也。婚姻之牘繁而廉恥喪。田界之訟積而任衰。此皆急宜清理者。而稂莠不除。嘉禾不生。非先治嘓嚕。則更化無由。譬疾痛盭之害。切于肌膚。不去其尤患苦。而欲元氣充周。四肢休暢。雖扁鵲無能為役。查嘓嚕種類最伙。大約始乎賭博。卒乎竊劫。中間酗酒打降。勒索酒食。奸拐幼童。甚而殺人放火。或同夥自殺。皆謂紅錢。自稱亦曰紅錢兄弟。以上各類。皆不為盜。下此掏摸掐包翦綹。已刺面則紅錢不入。別為黑錢。此嘓嚕情狀也。而害皆起于窩。有利其潤者。如嘓嚕賭博。店家抽頭是也。有不得不窩者。如荒山孤店。畸零一二家。嘓嚕成。力不能拒。或場鎮心力不齊。若輩結隊。再多凶橫盤踞。隱忍停。莫敢究詰是也。有礙情面者。如先為嘓嚕。今有貲財。已不入。從前同夥經過其家。牽引聚賭。既有挾制。復關顏面。不便逐。因緣奸拐殺。皆由此起。即紅錢稱兄弟者是也。種類不一。均為地方害。其實里甲清嚴自駐足無所顧。欲清里甲。非先選保牌不可。川省五方糅雜。率多流寓。往往皆有田產者。尚移此去彼。今以朝東暮西之人。任充甲役。授以稽查之責。按冊則有。查甲則無。有名無實。焉能收效。故保正牌頭。必選老乾有田業妻室者充之。得人任事。久住其地。各戶門牌。諭令移去者繳除。新增者註冊。此為第一要。其次則必嚴約束。約束之法值日為切。事無專責。彼此觀望。有事則推諉卸罪。是在的確指名。分日稽查。以專責成。某場共幾保。某保共幾牌。計保牌共若幹人。某日應某保牌值日。發以印簿。行以朱簽。俾輪流分查。某值日則簽簿俱傳至某保甲家。有無窩匪。一一登註明白。立時舉首。自甲而乙。周而復始。一切巡查。不累及花名。但責保牌月底一繳一換。既不繁苛。亦不擾民。場鎮大者。一人值日。耳目難周。則分上中下以界之。察查如前法。如是者責任專而約束嚴矣。其次則必勤巡視。巡視之法躬親為要。僉差下鄉。嘓嚕之外。多一差擾而已。捕官職微。彈壓為難。度地相機。法難執一。其大要總在印官。身任地方。必躬必親。擇場分最大。離縣最遠。或他縣界連嘓嚕。最易出沒往來者。如定邑地接川北之烈面溪走馬場新場等處是也。除因事帶巡外。仍每月減裝輕騎。親臨其地。呈明約束。剴切而開導之。庶該地保牌。束于鎮撫。弊竇潛消。始而法令嚴明。久而情義浹洽矣。其次則必信賞罰。空言無補。數聽易玩。某場某甲有窩匪。必問及保牌。問及鄰右。儘力根究。連坐不貸。某場某甲保牌不首。別經察出。或花戶舉首。必立提嚴處更置。數月寧謐。則慰勞獎藉。極口稱道。親給花紅以激勵之。俾無後懈。於是紅黑錢各類。及窩各情。盡得詢知。除荒山孤店。並非往來大道。既無益於行旅。徒有害地方。當即毀其坊巢。寬其既往。諭另尋生業。拔盡根株外。其嘓嚕之結隊橫行。勁踞酒肆。迫脅良民者。則于通縣場鎮。挨門逐戶。各為置一大棍。大書專打拒捕嘓嚕匪類字于上。立於門首。俾鳴鑼為號。齊力擒解。既就拘執。不得攢毆。縱未必果聞風遠遁。其停犯案。則差稀矣。至礙情而窩者。事不常有。總期萌盡絕。處置得宜。此親詢民間現理情形。或一縣如此。大類是。抑更有請者。查嘓嚕來自黔粵。十無一二。率楚省流寓為多。原其在籍。皆良民也。國初蜀地。草昧人稀。移來即可占耕。俗名插業。近時承平日久。生聚教訓。百余年來。居民密比。幾於土滿。流來如故。無業可棲。一經失所。同鄉同類。相聚為匪。勢所必至。愚以為來而逐去。不如禁其不來。且逐此遁彼。總在川地。不如安其地並使為良。今使為牧令者。日惕息于驅匪。其于宣布德意化民成俗之方。無乃稍疏。獄訟繁興。職由此故。伏查乾隆六年。粵民有給照入川之例。可否比照楚民入川。並行給照。除來川有業已成土著。及有親族依托已久。實為良民。並有貲財貿易者。一不必查究外。其楚民入川。無生理。或單身。或結伴。無論投親就業。俱呈明本地該管州縣。取具族鄰甘結。知照所住地方。註明人數。及投托親族姓名居址。給照準行至川。仍于所到地方。驗照相符。取具該地牌鄰甘結。始准編入冊。其無照入川。沿途營縣。一體查察。即行遞迴。或到川犯事。除據情罪分別問擬。乃查明有無給照。遞籍管束。而又清甲清窩。絕其喙息。庶來蹤去路。兩下查拏。嘓嚕之名。歸於烏有。而教之廉恥。人倫可正。導之任。疆理自清。民風漸歸厚矣。事關入告。下吏淺識。不審端由。徒以目擊。妄陳芻蕘。不勝大願。惟採擇。

  再論嘓嚕狀 

邱仰文

伏以嘓嚕者。匪類之總名也。保甲者。治世之綱維也。保甲立則嘓嚕清。嘓嚕清則保甲肅。地方形勢。划然分明。如網在綱。如裘挈領。周禮之比閭族黨。管子之參國立鄉。程子治晉城之列保伍。其行有疏密。則效有淺深。亦王道無近功之一端。施之川省。尤治嘓嚕第一要著。文在定遠任時。曾奉垂問。條議保甲九則。大要不外選保牌。嚴約束。信賞罰。勤巡視。清場鎮。察胥役。俾無陰與奸匪為表裡。向經悉陳在案。今檄詢土著奸民。外來流棍。以廟宇客店為急急。勸懲保牌捕役為先務。可謂洞悉民弊。慮審而計周矣。顧循其流而圖之。不如探其源而治之為得也。揚湯而止其沸。不如底抽薪之省力也。川省五方雜糅。外來無籍流匪。大都必有土著奸民為之窩。其土著亦即外來流寓之久者。利其攫掠貲財。合夥盤踞。出沒為害。清甲無他。清窩而已。清窩之法。寄之保牌。縣以賞格。隆以體貌。法誠至善。顧保牌有首者。有不首者。有利其分潤者。有側目而視。遠害不與為仇者。計其急公向上之心。多不勝自保身家之為切。以官稽查。經歷所至。聞風暫避。事誠有之。所過一清。則未也。是非確訪嚴拏。凈其巢穴不可。或某處報案。即于某處覺察。細偵其窩線。或隨事隨地。遇老成人。即向追其根柢。訪察既的。一提到官。儘力根究。本籍者責包管。流寓者立遞還。務盡本法而止。拏一處則清一處。拏數處則清數處。窩家畏法。嘓嚕紅黑各種。自托足無所。此底抽薪之說也。更策嚴保牌。以勵其後而分其責。似勸懲為有地矣。其訪之地則首在場鎮。嘓嚕聚集。常於人煙輻輳。民居比密之區。窩者亦即在此。憲檄所謂客店。是其要害。冷落廟宇。往往足跡罕到。計一縣場鎮幾處。孰為邊界。最易藏奸。孰為腹里。彼善於此。孰為大場。四沖五達。匪徒所必經。孰為小場。匿跡潛聲。防察所易疏。何場客店極多。何店尚屬清白。何店最無畏忌。嚴拏訊處。懲者一。儆者百。必然之理也。而知嘓嚕之情狀。路徑出入。藏匿寄頓者。惟捕役為最悉。用捕役以治之。又百無一效。何也。嘓嚕一種。半系革捕。此縣犯案。投充彼縣。類與各捕聲息相通。因緣為奸。官賚之百。不如豢盜一人之利更多。嚴刑重賞。而絕少響應者。為攻其同類也。是故星散之保牌。既遠而難親。鷹眼之猾役。亦狡而善變。是必擇有田業。有妻室人。明白強幹老練者。選充快壯各班。以本地之居民。察本地之奸良。引之左右。究其的實。其于某場某店。某人多窩。所窩何人。或暫。或久住。類皆孰悉洞徹。即僉副捕役。俾躡其。而出其不意。一有疏脫。惟捕役是問。此則與該地保牌相濟為用。人不必多惟其實。事不必數惟其當。總之清甲為清匪之源。清窩為清甲之根。窩線既清。則保牌戒嚴勸懲益為有力。若夫庵觀寺院。原與齊民同其編聯。捕役一項。譬如烏喙治病。不至殺人斯可矣。

  論息盜書粵東文海 

顏鳴漢

仆官閩將十載。閩中弊端。略悉一二。誠不易易治也。今日吏治壞極。百姓困極。有司亦困極。不但八閩為然。而八閩為甚。泉州又八閩諸郡之尤甚者也。先生學術經濟。裕于平時。欲振勵風俗以報效。深可嘉尚。但聞近日獲洋盜。不問首從。概置斬律。此雖周官用重典之意。然振刷實政。必有至道焉。願慎之。夫大洋劫奪之徒。半屬近海閑民。及行商脅從者。此輩詎生而有盜心哉。官無善政。釀成盜風。則自少而長。習見習聞。潛移心志。故至於此。仆謂治洋盜。宜先治閑民。使之各就職業。為富谷之地。業定則廉恥立。而父率其子。兄率其弟。不三四年。而皆不忍為盜矣。民不忍為盜。斯盜亦觀感而化矣。焉用殺。昔某制憲造飛舸捕盜。月擒百十斬之。至期年而盜如故。某提軍設焚盜法。及三年而盜又如故。何也。徒法故也。君子謀家國事。固不能廢法。然在公恕廉明。以實心行實政。方為垂久計。若武健嚴酷。非所尚也。先生以為何如。

  訛言 

惠士奇

周禮八刑。造言居一。及其衰也。訛言莫懲。降自奏漢。妖言者死。三者起于妖。成於造。傳于訛也。憑諸物。假諸靈。一夫說。萬夫騰。無翼而飛。無趾而行。疑鬼疑神。使民無故而相驚。縱而弗問耶。則恐因是而為亂也。從而治之。則窈冥不見蹤跡。君子鎮以靜。繩以法。何謂鎮以靜。漢建始三年。京師民傳言大水至。奔走相蹂躪。老弱號呼。長安大亂。成帝召公卿議。大將軍王鳳以為太后與上。及後宮可御船。令吏民上城以避水。臣皆從鳳議。左將軍王商獨曰。自古無道之國。水猶不冒城郭。今政治和平。何因有大水一日暴至。此必訛言也。不宜令上城。重驚百姓。上乃止。有頃問之。果訛言也。唐開成初。京師妄言大兵至。讙走塵起。百官或而騎。台省吏稍稍遁去。宰相鄭覃將出。同列李石曰。事未可知。宜坐須其定。宰相走。則亂矣。若變出不虞。逃將安適。人之所瞻。不可忽也。益治簿書。沛然如平時。京師無賴。望南關。陰持兵俟變。金吾大將軍陳君賞率眾立望仙門。內使趣闔門。君賞不從。良久問之。乃中人自邊還。走馬入金光門也。水至不避。兵至不動。此之謂鎮以靜。何謂繩以法。宋太宗時。益州民訛言有白頭翁。午後食人兒女。一郡囂然。至暮路無行人。知州張詠得造訛者戮之。民遂帖息。哲宗時。鄆州民欲為變。揭幟城隅。民皆恐。俄而草場白晝火。蓋所揭一事也。民益恐。或請大索城中。知州杜紘笑曰。妖言惑眾。乘吾膠擾而發。奈何墮其術。彼無能為也。居無何。獲盜。果奸民為妖。如所揣。遂按誅之。又潞州有謀亂者。為書期日揭道上。部使者聞之懼。檄索奸甚急。知州李琮置不問。以是日置酒高會。訖無他。孝宗時。溫州樂清縣倡言方臘變且復起。縣令捕數人歸於州。知州樓鑰曰。罪之則無可坐。縱之則惑民。編隸其為首者。而驅其徒出境。民言乃已。或戮之。或配之。所以輕重其典。或置之。或縱之。所以撫定其民。此之謂繩以法。蓋不靜則昏。昏則其法紊。靜則明。明則其法平。未有不鎮以靜。而能繩以法者。抑又聞之。妖則有形。訛則有聲。妖訛相仍。奸宄其興。鄭之亂也以蛇。秦之亡也以狐鳴。誰得禁之。又誰得誅之。是以君子不恃法而修德存之。誠行之信。誠信立。妖訛息。彼造言者。何恃而為亂哉。

  編查漁船保甲疏雍正六年 

湖廣總督邁柱

一沿江沿海小船。宜挨編字型大小。設連環保結也。查楚省江河渡駁江划小船。與茅蓬船隻。此等船戶。皆窮苦無賴之徒。或系沿江沿湖附近村莊。或系四處混聚。未知來歷。亦無牙埠約束。黃昏深夜。巧以捕魚為名。乘空即將過客行舟。逞志截劫。塘汛地方。因其捕魚。不便拏緝。甚有竊劫鄉村。盜已獲而無窩家。借船以為巢穴。如臣屬江夏縣之八吉堡地方。素稱盜藪。其故皆由附近村莊多以捕魚為業。家設划船茅蓬。借名為匪。礙難查緝。臣因飭行將八吉堡一切小船。編聯字型大小。兩傍烙印。取五船互結。一船為匪。四船同罪。每晚點查明白。方許放行。現在行之兩月。頗覺有效。臣因推廣其法。請將南北兩省。沿江近湖地方。一切小船。逐一清查。各歸就近堤岸。彼此認保。每十船具一連環保結。挨次編號。遇晚令其務在本埠一處灣泊。其有別埠別號混入者。即行查逐。每船船戶。不得過二人。取魚器具。止許帶罾網等類。其叉魚鐵鋼叉打魚之棍棒等物。概行查禁。均責令就近典史巡檢塘汛兵丁。不時清查。並令每十號船內。自行首報匪類免罪。如平日已經認保。及後為匪又通同徇隱不行首出。一船犯事。十船連坐。如此。則所有小船。彼此自相察覺。似弭盜之一法也。

  湖濱備御事宜 

張薩達姆

吾里北枕太湖。南則諸漾環繞。葦茭叢雜。水道錯互。素為逋逃之藪。而西北四安廣德長興諸山。綿亘數百里。每當天下多故。則饑民嘯聚。尤易藏奸。如明季赤腳張三等。沿湖被害尤劇。 國家承平日久。意外之事。似非所慮。然民貧賦重。十室九空。旱澇迭至。石米五兩。窮山密箐。保無嘯聚之事。況蘇湖內雖空匱。外似饒裕。吾里又兩郡分界。人煙稠集。甲于東西溇港。尤盜賊所覬覦也。豫備不虞。古之善政。有志之士。政當講求捍禦。以分郡縣大夫之憂。以造鄉里之福。如以為出位之思。非我敢聞。

一御盜之法。莫如保甲。近日 朝廷頒行十家牌。蓋用陽明先生南贛之法。其法每家各置一牌。備寫門戶籍貫。及丁中多寡之數。有無居住暫宿之人。揭于各家門首。仍編十家為一牌。開列各戶姓名。日輪一家。沿門按牌審察動靜。但有面目生疏之人。蹤跡可疑之事。即行報官究理。當時如揭陽縣。于編寫外兼加義勇之名。陽明雖以為生事擾眾。然他日又有建樓擊鼓之諭。謂各隨才力為之。不在牌列之內。且雲此法一行。則不待調發畜養。而家家皆兵。人人皆兵。誠有如所雲寓兵法于保甲中也。無如十家牌法。雖經官司申飭。而上下仍以虛文了事。今亦不必別求捍禦。即遵此法而意為變通可也。

一吾里桑麻被野。村徑百岐。苟守備一嚴。則寇盜無所措足。法宜家各置一鉦。一家聞警。十家齊起。倘有不行救應。同族族長責之。異姓牌長責之。且以粟米布帛為罰。再於水陸塘橋去處樹柵為守。日輪三人看護。每村各劃地段。用更夫二名。曉夜巡視。皆于十家中輪值。用私錢雇者聽。

一私習器械。律有明禁。然荊公保甲法。置弓箭。習技勇。且使番上訓練。近日楚蜀教匪之亂。鄉勇俱習弓刀。則有事講武。 朝廷未嘗禁。即使置備良難。而鋤耰棘矜。銛于鉤戟。制梃以撻秦楚者有矣。況寇盜之烏合者乎。

一寇盜之來。拒之岸則難為功。拒之湖則易為力。翠微北征錄所載禁涉法不一。曲鐵為。曳之以索。謂之聚鉤。則所觸無不傷。直鐵為針。透之於木。謂之涉針。則所過無不創。編竹為索。紐篾為刺。謂之水毛蝟。以錐涉者之肌膚。斷木為軸。釘鐵為錐。謂之水蒺藜。以刺水兵之脛股。以上四法。宜於淺灘。若中湖深闊之處。則擊索網以絆其棹。立刀口木曲膝錐以鑿其舟。賊安能登吾岸哉。然使賊不能來。我亦不能出。非計也。宜於聚涉針所不施之處。插柳條。編漁滬。暗記其曲折往複之路。庶于出入有便。

一守御之器。莫良於火。顧鎗非民間所有。製造尤艱。茅氏止生志中。載有竹將軍一器。似尤便用。用貓竹圓厚者長四尺許。將圓鑿通其節。止頭節作底。節后一尺四五寸。用一木柄。柄頭照竹節凹凸之形。直扺竹節處。周圍用四肥釘。犬牙樣釘之。以苧麻作辮。或三比繩。自柄至口。緊緊縛固。傍節底光。置潤黃泥二寸。以一分厚彀筒大鐵錢一個蓋泥上。傍錢上開一藥線眼。先將雙藥線引入四五寸。直透上為妙。方入葯一觔。看竹之大小增減。已入葯。用木桿輕輕築實。少用紙團。或干土實之。又將一分厚彀筒口大鐵錢一個。鑽眼如蓮房式置葯上。方以彀筒口大圓石彈一個置錢上。或再加碎生鐵小鉛子于錢上更妙。外以麤柴徑寸二根長三尺許。縛加權架之。此器之妙。費廉工省。且隨地刻時可造。身輕可負及遠。一村中若得數百具。便不患外寇矣。又志中所載糞罐法。白雲神水法。水箭法。弩箭葯法。似皆省便可用。以方雜不錄。

一兵法以堅忍為上。孫子曰。以治待亂。以靜待嘩。此治心者也。太公曰。事莫大於必克。重莫大於元默。東吳朱伺善戰。或問之曰。兩敵共對。惟當忍之。彼不能忍。我能忍。是以勝耳。朱子曰。只就腔子里呼吸間。便可以弱為強。變怯為勇。今如歲首訛言。一夫夜呼。而奔竄者數十里。則不能忍之故也。倘有寇盜。如入無人之境矣。須知室家田廬皆在於此。去此將奚之乎。我能往。寇亦能往。平時宜常以此意為鄉人解說。則臨時庶不至倉皇。


上传人 歡樂魚 分享于 2017-12-22 18:27:17